國家發展改革委公布第七批違背市場準入負面清單案例
2021年,國家發展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。截至目前已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規范一個領域”的效果。2024年10月18日，國家發展改革委發布《關于違背市場準入負面清單典型案例的通報（第七批）》（發改辦體改〔2024〕837號）。《通報》要求，各地區、各部門對照通報所列案例自查自糾，認真學習有關經驗做法，充分發揮工作機制作用，大力破除市場準入壁壘，進一步健全優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超在2024年11月份新聞發布會上表示，市場準入是經濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經營主體進入市場開展經營和競爭。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減；但在負面清單之外違規設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在。我們必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。以下共享“違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第七批）”案例的“問題情況”部分。案例1：福建省泉州市惠安縣主動核查整改設置不合理條件限制外地小規模工程建設企業投標問題2019年12月，福建省泉州市惠安縣人民政府辦公室印發《關于惠安縣政府投資小規模工程簡易招投標管理規定的通知》，一是要求小規模房屋建筑和市政基礎設施工程施工根據本規定采用公開招標或邀請招標方式進行的，投標人應選擇在惠安縣注冊登記、具備相應施工資質且具有獨立法人資格的企業；二是要求小規模公路、水利及其他工程施工根據本規定采用公開招標或邀請招標方式進行的，投標人根據項目特點所要求的相關資質，優先選擇在惠安縣注冊登記的企業或分支機構，投標人數量不足的再從外縣市產生；三是要求小規模工程勘察、設計、監理招標，投標人根據項目特點所要求的相關資質，優先選擇在惠安縣注冊登記的企業或分支機構，投標人數量不足的再從外縣市產生。相關行為違規要求在本地注冊登記、設立本地分支機構等，妨礙經營主體依法平等準入。案例2：福建省漳州市南靖縣主動核查整改違規設置民宿經營前置準入條件問題2019年6月，福建省漳州市南靖縣人民政府出臺《南靖縣民宿管理辦法》，要求南靖縣民宿發展協調小組對擬新開辦民宿的消防安全、衛生等實地核驗、集體評審通過后，縣市場監督管理局才可為經營者辦理營業執照。相關行為違規設置前置準入條件，妨礙經營主體依法平等準入。案例3：福建省龍巖市長汀縣主動核查整改將已取消的資質許可作為民宿經營前置準入條件問題2023年6月，福建省龍巖市長汀縣人民政府印發《長汀縣促進民宿高質量發展實施意見（試行）》，要求民宿經營者要委托在省消防總隊備案有法定資質的第三方鑒定機構對民宿消防安全進行評估。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化消防執法改革的意見》已經明確取消消防安全評估機構資質許可制度，市場準入負面清單已將相應準入管理措施放開。民宿經營主體無法找到符合該縣規定條件的鑒定機構開展消防安全評估，產生準入壁壘。案例4：福建省平潭綜合實驗區主動核查整改違規增設風能資源開發運營準入條件問題2017年3月，福建省平潭綜合實驗區印發《平潭綜合實驗區管委會關于加快風能產業發展的實施意見》，要求參與開發風能資源的企業中，區屬國有企業以入股的方式參與風場資源開發運營的持股比例不得低于20%。相關行為違規增設準入條件，導致民企參與風場資源開發需捆綁國企共同參與，限制了民企參股占比，造成民企準入壁壘。案例5：云南省楚雄州主動核查整改下轄縣（市）指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁問題云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關國有企業經營管理，相關行為違規設置特許經營權準入壁壘，妨礙其他經營主體平等準入。案例6：云南省西雙版納州主動核查整改機動車安全技術檢驗機構聯網備案中違規設置前置審批條件問題2023年2月，云南省西雙版納州公安局交警部門在為企業辦理機動車安全技術檢驗機構聯網備案時，以安全生產為由要求企業另行出具所建廠房非違建證明。相關行為違規變相設置前置審批條件，妨礙經營主體依法平等準入。案例7：甘肅省白銀市平川區主動核查整改指定特定醫療機構為全區相關從業人員提供體檢服務問題2023年2月，甘肅省白銀市平川區衛生健康局印發《關于確定全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構的通知》，確定白銀市中心醫院為全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構，承擔全區預防性健康體檢工作。相關規定限定使用特定經營主體提供的商品或服務，妨礙其他經營主體依法平等準入。案例8：四川省德陽市羅江區違規增設共享單車企業準入條件2023年5月，四川省德陽市羅江區綜合行政執法局通過德陽市羅江區人民政府網站發布《德陽市羅江區關于接受互聯網租賃共享單車投放企業報名的公告》及相關變更公告，計劃遴選兩家企業在當地投放運營共享單車，并設置“在羅江注冊全資運營子公司并在羅江繳納相關稅費”“在羅江設立辦公場所、負責人員和管理人員”等準入條件。相關行為強制在本地設立子公司、違規增設準入條件等，妨礙經營主體依法平等準入。案例9：四川省廣安市華鎣市違規增設共享單車企業準入條件2023年1月，四川省廣安市華鎣市交通運輸局編制了《華鎣市互聯網租賃自行車投放方案（草案）》，對互聯網租賃自行車投放數量、車型選擇、企業選取方式等進行了規定。2023年6月，華鎣市交通運輸局發布關于征求《華鎣市互聯網租賃自行車管理辦法》意見的公告，提出互聯網租賃自行車企業需在華鎣市設立分支機構且需通過相關部門備案審查。2023年7月，華鎣市交通運輸局通過競爭性磋商選取了兩家互聯網租賃自行車投放企業。相關行為強制要求在本地設立分支機構，妨礙經營主體依法平等準入。案例10：湖北省天門市民政局、市市場監督管理局違規增設殯葬領域行政許可2023年10月，湖北省天門市民政局、市市場監督管理局向天門市某殯葬禮儀服務部作出“涉嫌未經審批違法從事經營尸體冷藏柜”的行政處罰并下達處罰通知書。相關方面反映，國務院《殯葬管理條例》和《市場準入負面清單（2022年版）》均不包含尸體冷藏柜審批事項，相關方面認為，天門市民政局和市市場監督管理局有關做法有違市場準入負面清單制度等規定。? ? ?
打印
關閉