在市政府第二十次全體（擴大）會議上的講話
在市政府第二十次全體（擴大）會議上的講話
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丁巨勝
（2021年2月18日）
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一、提高政治站位，為“十四五”開好局起好步
古語講，審時度勢、方能成事。中央、省委、市委已經對“十四五”和今年各項工作作出全面安排部署，政府各部門要在準確把握大勢的基礎上，知勢謀局、順勢而為，堅定信心、鼓足干勁，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，全力推動“十四五”開好局、起好步。
一要牢記囑托，堅決把總書記對甘肅重要講話和指示精神轉化為工作實績。任振鶴省長到甘肅后，主持召開的省政府第一次黨組會，就重溫了習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，明確要求全省各級政府系統必須把旗幟鮮明講政治始終擺在首位。2019年8月，習近平總書記視察甘肅親臨嘉峪關調研并作出重要指示后，我們牢記囑托、砥礪前行，各項工作取得顯著成效。但大家也要清醒地認識到，我市還處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次問題尚未根本解決，新的困難、新的挑戰還在不斷出現。如何解決這些問題？最根本的還是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，把握政治大局，一切工作都要向黨中央精神對標對表，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”牢牢根植心中，落實到具體行動上。特別是要把貫徹好習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，作為檢驗我們政治忠誠和責任擔當的試金石，始終沿著總書記指引的方向堅定前行，凝心聚力、篤定實干，用實際行動和高質量發展的成效回報習近平總書記的關心關懷。
二要看清大勢，充分認識做好今年工作的重要性。五年看三年，三年看頭年。今年是“十四五”的開局之年，也是建黨100周年，敏感節點密集、風險矛盾疊加。在新的起點上推動經濟社會快速發展、實現良好開局，必須充分認清我們面臨的形勢背景，深刻把握新發展階段的工作要求。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，全球疫情擴散蔓延態勢還在持續，疫情沖擊衍生的不穩定性不確定性因素明顯增加，全球產業分工格局面臨深刻調整，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國經濟運行逐步恢復常態，去年GDP突破百萬億大關，是全球唯一實現正增長的主要經濟體，展現出中國經濟的強大韌性和充沛動能。從區域看，在全面建成小康社會取得歷史性成就、建設社會主義現代化國家開啟新征程的新階段，特別是構建新發展格局的背景下，區域發展正面臨新一輪的調整洗牌，“一帶一路”、新一輪西部大開發、西部陸海新通道等重大戰略加快實施，我們面臨的發展機遇難得。政府各部門一定要善于觀大勢、謀大局，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，準確把握疫情對經濟結構、產業結構、就業結構等可能帶來的變化和影響，既腳踏實地又登高望遠，既突出重點又考慮全局，把國家政策與市情實際結合起來，以更好的定位和理念謀劃全市的發展，多做一些打基礎、利長遠的事情。
三要深化認識，全面深入貫徹新發展理念。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。習近平總書記在學習貫徹五中全會精神專題研討班開班式上強調，“要從根本宗旨、問題導向、憂患意識等角度把握新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，完整、準確、全面貫徹新發展理念”。在新發展階段，五大發展理念將真正成為管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南，成為推動高質量發展的“指揮棒”和“紅綠燈”。在這種形勢背景下，我們的思維觀念、發展導向、工作思路乃至方式方法，都要與時俱進、跟上發展要求，決不能再簡單以GDP增長率論英雄，不能以破壞環境、犧牲安全為代價，更不能回到過去粗放式發展的模式上去。大家一定要時刻牢記“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，保持定力、堅定信心，把各項工作想在前、干在前，落實到行動上，努力讓新發展理念成為推動高質量轉型發展、建設高品質幸福雄關的鮮明底色。
四要強化擔當，切實增強加快發展的緊迫性。1月28日召開的省政府第八次全體會上，任振鶴省長在講話中分析到，2020年我省多項指標增幅位居全國前列，但這是在低基數基礎上實現的高增長，經濟總量、居民收入等指標長期居后、差距日益加大，GDP萬億元以下的省份只剩甘肅、海南、寧夏、青海、西藏5個省區，收入提升緩慢和城鄉收入失衡的問題仍然突出。從我們嘉峪關來看，盡管去年生產總值增長4.3%，高于全國、全省平均水平，規上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入增速在全省排位靠前。但我們的經濟總量連續多年徘徊在280億元左右，長期位列全省后三位，占全省GDP比重也從“十二五”末的3.6%下降到目前的3.1%。這說明我們在發展，其他各市州也在發展，而且是大踏步、小跑式前進。可以說標兵漸行漸遠，追兵越來越近，有的追兵都變成標兵了。“不進則退、慢進也是退”，發展是解決一切問題的關鍵。進入“十四五”新階段，我們一定要認清形勢、正視差距，緊盯短板弱項，不滿足于現狀，以不怕難、不服輸的精氣神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，不斷盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量、增強動量，推動經濟社會發展邁上新的臺階。
二、狠抓重點任務，推動經濟社會高質量發展
習近平總書記指出，“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。今年的各項工作，《政府工作報告》已經全面作出安排，省、市確定的主要指標和重點任務，在年前也都分解印發。各部門要嚴格按照既定的工作部署，堅持知責于心、擔責于身、履責于行，緊盯目標任務，全力以赴，狠抓落實，確保今年工作邁好第一步、見到新氣象。
第一，緊盯指標任務完成。各部門要密切關注任務指標的時序進度和全省位次，加強研判、精準調度，做到難點指標抓攻堅，優勢指標比貢獻，關鍵指標達時序。一要重視《政府工作報告》確定的目標任務，對照10個方面重點工作和分解方案要求，每季度定期進行督查通報，對沒有達到時序進度的工作，分管領導和各責任部門要分析原因，細化方案，強化責任，以過硬措施堅決完成各項目標任務。二要重視主要經濟指標，特別是對固定資產投資、社會消費品零售總額、農村居民人均收入等完成難度較大、受政策環境影響的指標，相關部門要認真研究針對性措施，逐項盯緊抓實，確保主要經濟指標增速不減、位次不降。三要重視結構性、質量性和約束性指標，十大生態產業、科研經費投入、單位GDP能耗等指標體現的是發展質量和效益，體現的是我們工作的內涵、導向和底線，大家一定要對照省上的高質量考核評價體系，把新發展理念貫穿工作的全過程，真正使發展更有質量、更有效益、更可持續。
第二，突出創新核心地位。創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。特別是對于我們地處內陸的工礦型城市來說，要實現轉型升級、彎道超車，就必須把科技創新放在更加突出的位置。一方面，要加快推進重點工作。年前我們已經向省上上報了“科技創新廳市會商機制方案”，科技局要抓緊跟進對接，盡快把廳市會商機制建起來，進一步創新合作方式，細化會商議題，推動更多科技資源向我市匯集。同時，搭建科技創新平臺、打造“河西走廊科創城”、布局國家實驗室等重點工作，在政府工作報告中都已作了安排，發改、科技、工業園區等相關部門要盡快行動起來，抓緊推進。另一方面，要大力發展數字經濟。當前，我國數字經濟占GDP的比重超過36%，在后疫情時代，數字經濟新技術、新模式、新業態加快發展，誰抓住了數字經濟，誰就能贏得先機、贏得未來。我們要搶抓國家“新基建”機遇，積極引進龍頭科技企業建立數字平臺，支持酒鋼集團、中核四0四進行高端化、綠色化、智能化改造，立足鋼、鋁、核等行業優勢大力發展數字產業。特別是要依托我市被確定為全省“城市大腦”試點城市這一契機，加快智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧社區等各領域發展，提升經濟發展和城市治理精細化、智能化水平。
第三，全力抓好項目建設。項目是我們解決一切問題的至上法寶；沒有項目建設，產業轉型、城市發展、民生改善就沒有支撐。各部門各單位要始終把重點項目抓在手上，用非常之力，下恒久之功，全力以赴推進項目建設。一要抓儲備，1月26日，國家發改委公布了新修訂的《西部地區鼓勵類產業目錄》，各部門要認真研究、抓緊謀劃，爭取更多符合要求的大項目、好項目納入國家和省上盤子。二要抓推進，今年的政府投資項目建設計劃已經確定，各副市長和牽頭部門要按照項目包抓責任制要求，緊盯時序進度，把前期工作盡可能地往前趕，有眉目的早立項，能審批的早審批，力爭一季度全面鋪開，實現好的開局。三要抓保障，堅持要素跟著項目走，想方設法爭取專項債券、國撥省補等各項資金。自然資源、工業園區要下大力氣盤活各類閑置土地，確保項目“拿地即開工”。四要抓招商，把招商引資作為推動發展的長遠之計，聯合酒鋼集團、中核四0四開展精準招商、產業鏈招商，安排專人做好招商引資項目跟蹤對接服務，切實提高項目落地率和資金到位率。要圍繞現有產品、產業的改造升級，把自身區位、通道、土地等優勢與發達地區技術、人才、資金優勢相結合，進一步拉長產業鏈，著力打造產業集群。
第四，促進產業提質增效。在經濟高質量發展的所有因素中，起基礎性、支撐性作用的是產業。我們要以十大生態產業為統領，持續打造先進制造、文化旅游、軍民融合、通道物流“四大主導產業”，加快新舊動能接續轉換。一要夯實工業經濟基礎，堅定不移推動工業強市，加快“鋼城”“核城”一體建設。要以“三化”改造為重點，全力支持酒鋼集團做優常規產品、做強重點產品、做精高端產品，提升鋼、鋁、電力能源等傳統優勢產業效能。要圍繞建設國家核基地綜合保障區，聚焦民核、非核、核非標設備等高新技術及裝備制造項目，加快軍民融合產業發展。要緊盯投資強度、產出強度、稅收強度，提升工業園區承載力和產業聚合力，全面做好國家高新技術產業開發區申報工作。二要提升鄉村振興水平，習近平總書記在今年中央農村工作會議上指出，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，是應變局、開新局的“壓艙石”。從我市情況看，推進鄉村振興已經走在了全省前面，現在關鍵是要在精細化、特色化上下功夫。比如，以前農業資金、項目、政策都傾斜于貧困地區，今年隨著脫貧攻堅取得決定性勝利，將有更多的資金、項目投向鄉村振興，我們再不能“小富即安”坐著等，要抓緊對接、主動爭取；再比如，我市農民收入50%以上來源于工資性收入，如何進一步加強農村勞動力技能培訓，實現產業工人與企業、園區的無縫對接，相關部門要深入研究，拿出有效措施拓寬農民增收渠道。三要加快發展第三產業。專家預測，隨著我國疫情的全面控制，未來1到2年，國內旅游將迎來轉型升級的大發展時期，自主旅游、?低密度游、鄉村旅游以及康養類旅游等將成為新的熱點。我們要以長城國家文化公園建設為主線，以峪泉古街建成投運、《天下雄關》劇目開演為契機，開展全媒體營銷，開發更多旅游產品，全面提升文化旅游消費質量和層次。同時要加快補齊商貿短板，完善商業功能布局，促進商圈逐步聚合，更好滿足群眾消費需求。四要拓展通道物流經濟。在全力抓好嘉酒繞城高速、嘉峪關機場改擴建、火車站客貨運分離等重點交通項目的基礎上，盡快啟動國際陸港規劃編制和B型保稅物流中心申報工作，推動煤炭交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地取得實質性進展。要堅持向西為主、多向并進，支持酒鋼集團等重點企業走出去，開拓國際國內市場，著力把“交通優勢”轉化為“經濟優勢”，把“區位優勢”轉化為“增進群眾福祉的優勢”。
第五，打造良好營商環境。在年前召開的全省優化營商環境工作座談會上，任振鶴省長指出，要把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點，以營商環境大改善、大提升推動經濟大發展、大跨越。我們要圍繞激發市場主體活力，直面企業“煩惱”，找準服務“梗阻”，更務實、更精準、更有效地優化營商環境。要深化“放管服”改革，聚焦打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”，以刀刃向內的勇氣，進一步減流程、優服務、降成本。要擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍，持續壓減行政許可事項，能取消的堅決取消，能下放的全部下放，真正以“小切口”見到“大成效”。要毫不動搖支持民營經濟發展，落實好市場準入、減稅降費、讓利助企等政策措施，持續解決融資“難、貴、慢”問題，讓更多真金白銀落進“中小微”口袋，增強投資信心，激發市場活力。要著力構建親清政商關系，多與企業家溝通交流，多了解企業所思所想，支持各類企業做大做強。
第六，維護社會和諧穩定。發展是目標，穩定是基礎。各級各部門要堅持底線思維，增強憂患意識，全力做好各類風險隱患的排查、防范和化解工作，推動實現更為安全的發展。一要筑牢疫情防線，扎實做好“外防輸入”工作，壓緊壓實“四方”責任，加強社區、農村、城鄉結合部、醫療機構、公共場所等重點區域管控，最大程度減少傳播風險，保障人民群眾生命安全和身體健康。二要守好生態紅線，深入推進污染防治攻堅戰，抓好中央和省級環保督察問題整改，堅決完成環境質量、節能減排任務。要加強生態文明建設，實施好討賴河水系綜合治理、草湖國家濕地公園等項目，扎實做好春季植樹、道路綠化、植被恢復等工作，守好國家西部生態安全屏障。三要兜住民生底線，繼續做好“六穩”“六保”，推進教育、醫療、衛生等民生項目建設，堅決抓好就業工作，保障弱勢群體權益。特別強調的是，省市為民辦實事是我們向人民群眾作出的莊嚴承諾，一諾千金、有諾必踐，必須保質保量如期完成。
三、
強化責任擔當，堅決把各項工作落到實處
執行力是政府工作的生命力。習近平總書記在全國政協新年茶話會上指出，“要發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神”，為今年的奮斗狀態明確了基調。政府系統廣大干部要大力發揚“三牛”精神，把抓落實作為一切工作的生命線，把講實話、辦實事、求實效作為基本要求，切實營造接續奮斗、擔當作為的濃厚氛圍。
一要提高站位抓落實。講政治就是抓落實，抓落實就是講政治。對于我們政府系統來說，講政治就要提升政治判斷力，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。當前要聚焦科技自強、產業鏈供應鏈自主可控、種子耕地、糧食能源安全、卡脖子技術、碳達峰等重點，善于思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，做到政治立場不移、政治方向不偏。講政治就要提高政治領悟力，在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上下真功夫，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。講政治就要增強政治執行力，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，從政治上觀察和處理問題，把講政治轉化為實際行動，確保中央大政方針及省委、市委決策部署不折不扣落地生根。
二要吃透政策抓落實。國家和省上項目跟著政策走、資金跟著項目走的導向越來越明確，抓不住政策，就抓不住資金和項目。各部門要建立常態化學習政策制度，一把手要帶頭學習研究政策，定期會商政策研究成果，當好部門、行業的“政策通”。要確定專門科室、骨干力量研究政策，對國家和省上的政策聞風而動，捕捉第一手信息。要建立政策咨詢機制，加強與上級行業部門、專家學者、龍頭企業的聯系對接，借助外腦掌握政策、把握機遇。要增強爭資金、搶項目的意識，對重大政策、重大項目要隨時跑省進京對接爭取，切實把研究運用政策的成果體現到爭取項目和資金上。
三要提升能力抓落實。能力不是固有的，本領也不是天生的。政府班子成員、各部門負責同志要時刻保持本領恐慌意識，不僅要具備擔當的寬肩膀，更要鍛煉出成事的真本領。要養成“學”的習慣，立足經濟社會發展和崗位需要，彌補個人知識弱項、能力短板、經驗盲區，加速知識更新和能力提升。要保持“專”的精神，熟悉“公共課”，精通“專業課”，真正把中央的精神領會好、把嘉峪關的實際研究透。要拿出“鉆”的態度，在推進高質量發展、深化改革開放、優化營商環境等重點工作中，對遇到的新情況，主動學習鉆研，深入調查研究，拿出破解難題的管用之策，以“逢山開路、遇水架橋”的精神推動工作落實。
四要嚴明紀律抓落實。年前召開的中紀委、省紀委和市紀委全會，都對全面從嚴治黨提出了新的要求。各部門黨組要自覺擔負起管黨治黨的主體責任，持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，落實好“一崗雙責”，真正做到“兩手抓、兩手硬”。要堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，絕不允許上有政策、下有對策，杜絕任何形式的做選擇、搞變通、打折扣。要發揮激勵作用，以實績為導向，用好容錯糾錯機制，充分調動廣大干部大膽探索、勇于創新的積極性。要強化廉政風險防控，緊盯重大項目、政府采購、招投標、土地管理等領域監管，引導黨員干部始終依法用權、秉公用權、廉潔用權，時刻自重自省自警自勵，做到既干成事又不出事。
開局決定全局，起步決定后勢。要以“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界和責任擔當，咬定目標不放松，心無旁騖抓發展，確保各項工作起好步、開好局，以優異成績慶祝建黨100周年！
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| 抄送：市委常委，市人大常委會主任，市政協主席。
分送：副市長，秘書長、副秘書長、辦公室副主任。
市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
各區，市政府各部門，各有關單位。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????????2021年2月18日印發
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