在全市優化營商環境暨招商引資工作大會上的講話
大會上的講話
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丁巨勝
（2021年6月）
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一、從全局層面把握優化營商環境的極端重要性
營商環境事關高質量發展大局，關系一個地方的經濟持續健康發展。我們必須站在戰略和全局的層面，深刻認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性。
首先，這是關系發展全局的戰略工程。營商環境是黨中央高度關心、反復強調的“國之大者”，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”；李克強總理每年都圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境這個主題進行部署。尹弘書記、任振鶴省長到甘肅后，把營商環境作為主抓的“核心工作”和“一號工程”，在短短幾個月時間里，先后召開企業座談會、優化營商環境大會等進行研究部署，密集出臺了土地、財稅、人才等一攬子政策措施，重視程度和工作力度都前所未有。可以說，優化營商環境不僅是經濟問題，更是關乎全局的政治問題。我們必須不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹中央和省委決策部署，切實增強打造一流營商環境的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
其次，這是贏得區域比拼的實力工程。營商環境是一個地區思想解放程度、對外開放程度、市場發育程度的綜合體現，也是城市生產力、競爭力、吸引力的重要衡量標尺。尤其是在當前構建雙循環新發展格局的大背景下，各類生產要素加速流動，資源配置效率大幅提升，必將帶來新一輪區域發展的“大調整”“大洗牌”。嘉峪關作為一個正處于發展拐點的工業旅游城市,我們無論是推動產業轉型、吸引企業投資，還是暢通大循環、融入新格局，都迫切需要改善營商環境，打通制約發展的痛點和堵點，從而在新一輪區域競爭中下好先手棋、贏得主動權。
第三，這是厚植發展土壤的引領工程。“政府營造環境，企業創造財富”。營商環境的好壞，直接決定著市場主體的信心和活力。從我市情況看，這些年我們大力深化“放管服”改革，大幅壓縮企業開辦、不動產登記、工程建設項目等審批時限，證明事項告知承諾制經驗被中央依法治國辦向全國推廣，成功創建國家首批法治政府建設示范市。特別是去年面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅決守住“六穩”“六保”底線，把減稅降費、讓利助企等各項措施落到實處，全年各類市場主體逆勢增長11.4%，這也從一個側面說明市場主體對我市營商環境的認可。在今后發展中，我們必須把這些年的經驗總結好，把基礎鞏固好，進一步擦亮營商環境這個“金字招牌”，切實為企業壯大、項目落地創造良好條件。
第四，這是鍛造干部作風的基礎工程。營商環境不僅是經濟發展的“晴雨表”，更是干部作風的“顯示器”。2019年底，國家頒布了《優化營商環境條例》,建立了包括18個一級指標、87個二級指標的評價指標體系，并明確把營商環境便利度納入黨政領導班子高質量發展評價考核內容。當前從各方面反映看，我市的營商環境除了反映審批程序、環節較多以外，更多集中在干部作風、辦事效率上，比如有的反映政府門好進了、臉好看了，但事難辦了；有的反映一項手續要多頭跑、來回跑；有的反映“只說不能辦，就是不說怎么辦”……所有這些，都表明我們的工作作風仍需改進，必須堅決克服部門利益和“官本位”思想，樹立服務意識和大局觀念，想企業之所想，急企業之所急，以更加主動的姿態、更加優質的服務為企業發展創造良好環境。
二、緊盯重點難點推動營商環境實現大突破
優化營商環境是政府工作的重中之重，只有進行時、沒有完成時。各級各部門要保持永遠在路上的韌勁，對標市場化、法治化的要求，緊盯突出問題，聚焦薄弱環節，堅決破除制約各類體制性障礙、機制性梗阻,?切實推動我市營商環境實現大的突破和提升。
一要打造高效快捷的政務環境。政務服務的效率高不高，直接影響市場主體的滿意度和獲得感。在營商環境評價體系中，各項指標也都需要政務服務的支撐和保障。我們要突出精準聚焦，堅持刀刃向內，把簡政放權作為“當頭炮”，全面梳理取消、調整和承接的服務事項，繼續壓減行政許可事項，切實把該管的管好，不該管的充分放手，真正為市場松綁。要把數字政府建設作為“突破口”，以“一網通辦”“一網協同”為抓手，加快城市大腦建設，消除數據鴻溝、打破信息孤島，推進73項高頻事項“跨省通辦”和137項事項“省內通辦”，真正做到數據多跑路、群眾少跑腿。要把最多跑一次作為“硬要求”，全面落實政務服務“限時辦結”“一次辦結”，擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍，寧可我們政府部門麻煩和辛苦一些，也絕不能讓市場主體和群眾反復跑、多頭跑。
二要提升市場主體的發展環境。營商環境好不好，最終要看市場主體的感受。政府各部門要立足于為企業減負、為市場主體松綁，切實推動“政府思維”向“企業視角”轉變、“政府端菜”向“企業點菜”轉變。要強化政策落實，保持政策的延續性，完善定期發布、精準解讀、上門推送等機制，特別是針對企業和群眾反映集中的問題，健全政務服務“好差評”制度，及時評估政策執行落實情況，將服務對象評價同部門考核評價掛鉤，打通政策實施的“最后一公里”。要減輕企業負擔，打好“減免緩補”組合拳，及時兌現減稅降費、普惠金融、穩崗就業等讓利助企政策，降低企業水、電、氣、通信等日常運營成本，規范整治重點領域涉企收費，真正讓國家的政策紅利落實到每一個市場主體。要構建“親”“清”政商關系，我們的干部既要正確處理政與商、公與私、情與法的關系，自覺按法律、政策、規定辦事，又要善于跟企業家交朋友，與客商加強聯系、增進感情，讓企業放心大膽地來嘉峪關投資。
三要健全依法誠信的法治環境。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。只有執法公平、司法公正，各類市場主體才能安心經營、放心投資、專心發展。要擦亮法治政府名片，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執行行政決策程序，依法依規開展招商引資、政府采購、招投標等工作，從源頭上避免政府失信行為的發生。要切實加強依法行政，做好地方性法規、政府規章清理工作，對不適應民營經濟發展要求的，及時修改、廢止。要落實好行政執法“三項制度”，提升行政執法水平，精準把握執法司法的尺度，最大限度減少對企業正常生產經營的影響，讓市場主體既能受到保護、也能感受到法律的溫暖。要完善社會誠信體系，加快施行企業信用分類監管制度，加大守信激勵和失信懲戒力度，提升市場監管的科學化、精準化水平，引導企業誠信經營、依法經營，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
四要營造公平競爭的市場環境。公平競爭的市場環境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素，我們要以政府有為，推動市場有效、企業有利、社會有序。首先，“非禁即入”的原則要堅持到位。落實好負面清單制度，推動“證照分離”改革全覆蓋，在涉企經營許可、投資項目審批、證明事項等領域實行更大范圍告知承諾，從制度層面解決企業辦證多、辦事難的問題。要堅決破除各種壁壘，對于政府投資的基礎設施、公共服務等工程，全面引入競爭機制，無論是央企、國企還是民營企業，只要有實力、有能力，都要消除路障、敞開大門。其次，“無事不擾”的要求要落實到位。全面推行“雙隨機一公開”監管、大數據監管等新型監管模式，推動事前審批向事中事后監管轉變、“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，既提高監管效能，又減少對企業的干擾。特別是各部門開展的相關督查、檢查工作，不能做表面功夫，要提高效率、減少頻次，不干預企業的正常生產經營。第三，“信用為本”的理念要貫穿到位。政府各部門要帶頭講誠信、守契約，不開空頭支票、不打半點折扣，對于出臺的政策、簽訂的合同和協議，必須一諾千金、堅決兌現，真正用政府的誠信換取投資者的信心。
三、全面提升招商引資成效
招商引資是轉動能、創增量的關鍵途徑，尤其是對于我們這樣的欠發達地區，靠自身積累太慢，靠財政投入太少，只有靠招商引資上項目。政府各部門要把招商引資作為助推高質量發展的主要抓手，凝聚合力、齊抓共管，深入持久打好招商引資主動仗。
一要在思想解放上“求突破”。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著招商引資的成效。當前，面對經濟下行壓力和穩增長、調結構的形勢，很多地方都把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”，高招頻出，力度空前，掀起了新一輪招商引資熱潮，展開了吸引高端要素資源的競爭。比如，西安市強調各級主要領導是“第一責任人、第一實踐人、第一推進人”，選聘100名后備干部成立21個專業招商分隊，強力推進招商引資；我們的隔壁市州酒泉市把招商引資作為每個部門和各級必須完成的“硬指標”，將招商引資工作成效考核結果與干部的“面子”“位子”和“票子”掛鉤，組建了4個定點招商組和43個產業招商小分隊，實行“招商局定點招商”“小分隊定向招商”。正是因為招商引資取得了顯著成效，所以去年以來的發展勢頭十分迅猛。面對千帆競發、百舸爭流的態勢，各部門一定要有坐不住、等不起、慢不得的危機感，拿出決心勇氣和硬招實招，打破思維定式，主動向先進地方“取經”，善于“拿來”，借道超車、借船過海，推動我市招商引資取得更大實效。總的要求是，凡是外地的成功做法，都要大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽試行；凡是上級政策和規定有彈性幅度的，都要放到最寬。同時，我們還要研究制定社會化招商獎勵政策，探索對招商引資作出貢獻的企業、社會機構、社會人士給予獎勵。
二要在主攻方向上“下實功”。開展招商引資，選對方向是成功的前提。各級各部門要緊跟政策導向，突出重點領域，切實在招商引資上做精準文章、下精細功夫。首先，要緊盯宏觀政策抓招商。當前，正處于“十四五”開局的起步期，國家出臺了一系列利好政策，蘊含著重大戰略機遇。我們只有快人一招，才能贏得先機，否則只能步人后塵，甚至連殘羹冷炙都撈不到。相關部門一定要增強政策的敏銳性、洞察力，對上級出臺的政策措施，第一時間研究、吃透、弄懂，認真對接、爭取、落實。比如，省政府辦公廳剛剛出臺的培育壯大新能源產業鏈的意見，提到的發展氫能產業、太陽能光熱產業、光伏產業等，在碳達峰、碳中和的背景下，嘉峪關能做什么文章、能裝什么項目、能引進什么產業？發改部門一定要認真研究，指導企業拿出有深度、切實可行的方案，爭取更多的指標向我市傾斜。其次，要緊盯資源轉化抓招商。推進新一輪招商引資，嘉峪關有差距更有優勢。與先進城市相比，開放的廣度和深度，招商的層次和水平，我市都有差距，如果不走出自我感覺良好的誤區，不扔掉人均GDP和收入全省領先的“包袱”，就是盲目樂觀，就會落后于人。但新形勢下我們也有優勢：比如開放的文化，作為移民城市，我們具有開放包容的特質、合作共贏的心態；比如開放的基礎，與河西其他市州相比，我們的區位優勢明顯、工業基礎雄厚、旅游資源富集，這既是城市的亮麗名片，更是做好招商引資工作的重要基礎。只要我們發揮優勢、主動作為，尋找客我雙方的“共同興奮點”“利益交集區”，引進適宜發揮我市優勢的企業和產業項目，就一定能夠實現新的發展。第三，要緊盯“雙輪驅動”抓招商。一個輪子是，依托主導產業、延鏈補鏈精準招商。圍繞鋼、鋁、核等產業，按照“差什么引什么、弱什么補什么、強什么增什么”的原則，篩選一批鏈條型、基地型、龍頭型高端項目，引進產業鏈關鍵環節、上下游配套企業，推進產業集群發展。另一個輪子是，緊盯發展趨勢、做好無中生有的文章。圍繞新材料、高端裝備、養老康養等新興產業，謀劃引進一批有發展前景、附加值高的項目，培育新的經濟增長點。特別是要抓住數字經濟發展的機遇，引進云計算、大數據、物聯網等新型業態項目，促進新一代信息技術與各產業融合協同發展。
三要在方式方法上“求創新”。新形勢下開展招商引資，必須遵循市場經濟規律，創新招商方式，提高工作的科學性和成功率。要突出專業招商，抓好專業招商隊伍建設，選調一批優秀干部組成招商分隊，制定績效激勵政策，推進專業招商。同時，加強與招商中介機構的合作，利用他們的專業優勢，提高招商的專業化和精細化水平。要突出節會招商。利用好蘭洽會、“一會一節”等省內重大節會平臺以及進博會、服貿會、廣交會等國家級經貿節會，開展招商推介和投資洽談，真正把項目謀劃好、把優勢講清楚、把客商請進來。要突出以商招商。與酒鋼集團、中核四0四公司開展聯合招商，依托他們的優勢，引進上下游配套企業。同時，要發揮市屬現有企業的作用，加強與在嘉異地商會和異地甘肅商會的合作，通過牽線搭橋，引進合作伙伴。要突出資本招商。充分利用政府債券、上級預算內資金、專項建設基金和銀行政策性貸款，探索分類設立產業投資引導基金、創業投資基金，引進知名創投機構在嘉設立分支，協同進行創新發展。
四要在要素保障上“出實招”。項目落地見效，關鍵看要素保障。各部門要加強協調服務，為項目招引、落地、建設、發展提供全方位服務。土地方面，要加大清理閑置土地和盤活存量土地力度，提高用地指標保障能力，切實服務好重點領域和重大項目用地。要對停產企業“騰籠換鳥”，把存量的“死”資產轉化成看得見、摸得著、用得上的“活”資產。融資方面，要落實好金融助力高質量發展的若干措施，聚焦各類市場主體不同訴求，設身處地站在企業的角度，深化政銀企擔對接，加大對民營企業的信貸支持力度，降低企業特別是小微企業融資成本。園區方面，要加快國家高新區創建，集中力量提升道路、水電、排污、網絡等園區基礎設施配套水平，健全信息、物流等服務平臺，不斷提高對東中部地區產業轉移的承接能力。
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