嘉峪關市人民政府辦公室關于印發嘉峪關市旅游突發公共事件應急預案的通知
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嘉政辦發〔2022〕1號
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嘉峪關市人民政府辦公室
關于印發嘉峪關市旅游突發公共事件
應急預案的通知
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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市旅游突發公共事件應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2022年1月5日
（此件公開發布）
嘉峪關市旅游突發公共事件應急預案
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1 總則
????1.1 編制目的
為科學、有序、高效地應急處置嘉峪關市行政區域內旅游企業、旅游活動或者我市游客在外地遭遇的各種旅游突發公共事件，建立信息暢通、反應快速、高速運轉的應急機制，提高應對旅游突發事件的能力，最大限度地避免和減少旅游突發公共安全事件的發生及其危害，保護旅游者生命財產安全，促進我市旅游業穩定、可持續、健康發展，結合我市旅游發展實際，制定本方案。
????1.2 編制依據
（1）國家相關法律法規
《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）等。
（2）旅游相關法律法規
《旅行社管理條例》《導游人員管理條例》《旅游安全管理辦法》《旅游服務質量管理條例》《甘肅省旅游條例》等。
（3）相關應急預案
《國家突發公共事件總體應急預案》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T 9007-2011）《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》《甘肅省文化旅游行業突發公共事件應急預案》《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》等。
????1.3 適用范圍
本預案性質為旅游部門應急預案，適用于嘉峪關市行政區域內旅游企業、旅游活動遭遇突發的自然災害、生產安全事故、公共衛生事件、社會安全事件和我市旅行社組團在外省市或境外發生各種旅游突發公共事件時的應急處置工作。
（1）自然災害。主要包括局地暴雨洪水、河流超標準洪水、水庫垮壩洪水和干旱缺水等水旱災害，暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，以及森林草原火災和重大生物災害等。
（2）生產安全事故。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，火災事故，特種設備安全事故，重大環境污染和生態破壞事故等。
（3）公共衛生事件。主要包括重大傳染病（如肺鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件和類疫情等。
（4）突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等。
（5）其他各種類型重大突發公共事件。
????1.4 基本原則
（1）以人為本，救援第一。以保障旅游者生命安全為根本目標，做好應急救援人員的安全防護，阻斷意外事件誘發因素，盡一切可能實施救援。
（2）屬地救護，就近處置。應急處置應由事件發生地政府統一指揮，事發地有關部門應依法果斷、迅速地采取可行高效的應對措施，最大限度地降低危害和損失。
（3）及時報告，信息暢通。事件發生后，當地政府及有關部門應按規定立即上報，保證信息真實可靠、及時有效、渠道暢通，為應急工作開展做好信息保障。
（4）統一領導，分級負責。建立分級負責、條塊結合、分類管理、屬地為主的應急管理體制。各部門按照各自職責和權限依法依規開展應急管理和應急處置工作，上級政府根據事件分級迅速應急響應。
（5）整合資源，快速反應。依托反應迅速、功能完善、協調順暢的應急管理體制機制，迅速展開人員調配、資源籌備、部門協調等工作。統籌政府、社會等各類救援力量，充分發揮專業救援隊伍、周邊群眾、志愿組織等各類救援力量的作用，提高應急處置的整體實效。
（6）預防為主，防救結合。貫徹落實“安全至上，預防為主”的旅游活動開展原則。旅行社、酒店、景區等市場主體和旅游行政管理部門要做好突發公共事件的預防、預測、預警和預報工作，常態化開展風險評估、預案演練和應急準備工作，做到防患于未然。
?2 旅游突發公共事件分級
根據旅游突發公共事件的嚴重程度和影響范圍，從低到高依次分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）4個等級。
????2.1一般事件（IV級）
一次死亡（含失蹤）3人以下（不含3人），或受傷(包括急性中毒)10人以下（不含10人），或預計直接經濟損失100萬元以下。
旅游者50人以下（不含）滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成一定影響；其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的事件。
????2.2較大事件(Ⅲ級)
一次死亡（含失蹤）3人以上（含3人），或受傷(包括急性中毒)10人以上（含10人），或預計直接經濟損失100萬元以上，以及社會影響較大。
旅游者50人以上（含50人）、200人以下（不含200人）滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較大影響；其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的事件。
????2.3重大事件(Ⅱ級)
一次死亡（含失蹤）10人以上（含10人），或受傷(包括急性中毒)50人以上（含50人），或預計直接經濟損失500萬元以上，以及影響市經濟發展和社會穩定、社會影響巨大。
旅游者200人以上（含200人）滯留超過24小時,對當地生產生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的事件。
????2.4特別重大事件（I級）
一次死亡（含失蹤）30人以上（含30人），或受傷(包括急性中毒)100人以上（含100人），或預計直接經濟損失1000萬元以上，以及影響全市經濟發展和社會穩定、社會影響特別巨大的。
旅游者500人以上（含500人）滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響；其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成特別重大威脅的事件。
3 組織體系和職責
????3.1 組織體系
成立由分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長和市文化和旅游局局長擔任副總指揮的市旅游突發公共事件應急指揮中心。
應急指揮中心在市文化和旅游局設立旅游突發公共事件應急辦公室，辦公室主任由市文化和旅游局局長兼任。市文化和旅游局、市政府外事辦、市公安局、市委宣傳部、市財政局、市應急管理局、市衛生健康委員會、市交通運輸局、市市場監督管理局、市氣象局、嘉峪關機場公司、嘉峪關車務段、保險公司等部門和單位主要負責人為成員。
????3.2 工作職責
（1）應急指揮中心職責
在市政府領導下，負責統一指揮和協調涉及全市或跨地區發生的旅游突發公共事件的處置工作，決定應急預案的啟動和終止。協助有關部門提供各種救援，參與旅游突發公共事件的處置、事后調查處理工作。執行省文旅廳和市政府下達的突發事件應對準備和應急處置任務，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息，處理其它相關事項。
（2）應急辦公室職責
收集、核實、傳遞、通報和預警我市旅游突發公共事件應急信息，執行和實施指揮部決策，承擔應急指揮中心日常工作。聯系協調各部門，了解相關部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等工作。向上級匯報有關情況，參與救援工作，負責救援過程的事后的調查評估處置工作。及時收集整理危及旅游者安全的信息，發出旅游警告或警示，組織市旅游突發公共事件應急預案的演練、人員培訓和相關應急知識普及，為新聞發布及有關報道提供信息支持。
（3）成員單位職責
市文化和旅游局：組織實施本預案，及時了解突發事件的性質和具體情況，指導對突發事件的應對處置。負責督促事故單位（旅行社、星級飯店、A級旅游景區等）立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。
市政府外事辦：負責牽頭協調處理相關港澳臺和外國旅游者事故，以及處理善后工作相關事宜。
市公安局：立即通過巡警110、交警122、消防119指揮系統迅速趕赴現場緊急救援，維護事件現場秩序，并對現場進行勘驗、檢查、收集證據，及時對事故做出認定，依法對事故責任單位、責任人做出處置；指導、督促事故發生地加強治安管理和安全保衛工作，積極預防和妥善處置突發性治安事件。
市委宣傳部：負責旅游突發公共事件的信息發布工作。
市財政局：負責旅游突發事件應急處置資金的保障與監督工作。
市應急管理局：負責參與事故應急救援，按照法律、法規規定開展事故調查、處理工作。
市衛生健康委員會：負責組織現場醫療緊急救援，對突發公共衛生事件進行流行病學調查、評估和處置工作。
市交通運輸局：協調救援開展的交通保障，發生旅游交通事故，負責督促事故責任單位（旅游汽車公司）立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。在旅游突發事件中，如出現游客滯留現場情況，負責協調車輛，做好游客輸送工作。
市市場監督管理局：負責開展對旅游企業中造成的特種設備事故的救援、調查、處理和質量技術鑒定等工作。負責對旅游餐飲消費環節重大食品安全事故依法組織開展查處。
市氣象局：負責提供旅游氣象安全預報信息，協助做好旅游突發事件處置的氣象信息保障工作。
嘉峪關機場公司：負責突發事件處置中的空運保障工作。
嘉峪關車務段：負責突發事件處置中的鐵路運輸保障工作。保險公司：迅速趕赴現場緊急救援，并對現場進行勘驗、檢
查、收集證據，按國家法律、法規盡快做好理賠工作。
4 預警機制
????4.1 預警監測
市文化和旅游局要建立健全智慧聯動的旅游安全信息監測體系和機制，及時掌握旅游團隊相關信息和相關部門發布的預警信息，加強監測預警和預判分析。
????4.2 預警分級
根據監測信息預測旅游突發公共事件即將發生，并可能造成的危害程度、發展趨勢和緊迫性等因素，將預警級別從低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）4個等級，依次用藍色（提供相關信息）、黃色（提示注意事項）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）表示。法律法規對預警級別另有規定的，從其規定。
????4.3 預警報告及發布
當旅游突發公共事件已經發生，尚未達到Ⅳ級標準時，市文旅局應發布Ⅳ級預警信息；當旅游突發公共事件已經超過Ⅳ級標準，尚未達到Ⅲ級標準時，市政府應發布Ⅲ級預警信息；當旅游突發公共事件超過Ⅲ級標準，尚未達到Ⅱ級標準時，市政府上報并由省政府發布Ⅱ級預警信息；當旅游突發公共事件超過Ⅱ級標準，尚未達到Ⅰ級標準時，市政府上報并由省政府發布Ⅰ級預警信息。
預警報告內容包括預測旅游突發事件的起止時間、區域、類別、預警級別、影響范圍、應對措施、發布機關等。預警途徑主要包含電視臺、廣播、互聯網、短信、新媒體、公共顯示屏、宣傳車、警報器等；對上述渠道無法覆蓋的特殊人群、特殊場所，應當采取針對性方式告知，必要時要組織旅游企業對旅游者進行告知。
????4.4 預警響應
市文旅局應認真研判有關部門提供的重大突發公共事件預告信息，結合本地區涉及旅游安全的實際情況，根據預警級別對應發布旅游突發公共事件預警建議，經報請上級批準，及時發出相關旅游警告、警示或者禁止令。
預警措施包含及時宣傳應急預防常識，進行安全提示，轉移、撤離易受損財產，疏散易受傷旅游者，組織各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態，調集所需人員和物資，以及法律法規規定的其它措施。
????4.5 預警解除
動態跟蹤監測可能引起旅游突發公共事件的因素，當此類因素基本解除后，適時向全市解除預警。
?5 應急響應
????5.1 應急報告
旅游突發公共事件發生后，現場有關人員應迅速采取措施，立即報警報險并向本單位報告，內容包括事件發生的時間、地點、概況、發展趨勢和已采取的措施等。涉事單位和主管部門接報后，應根據突發事件等級迅速啟動應急預案，及時逐級上報，主動進行有效處置。任何單位和個人對旅游突發公共事件不得隱報、瞞報、緩報或授意他人隱報、瞞報、緩報。
突發公共事件發生后，現場有關人員應立即向本單位和市文旅局報告，Ⅳ級及以上旅游突發公共事件應立即向市文旅局報告，最遲不得超過1小時。
市文旅局在接到較大（III級）以上旅游突發公共事件報告后，要立即向市政府和省文旅廳報告，最遲不得超過2小時。
市文旅局在接到報告后，對重大（II級）和特重大（I級）突發公共事件，應在2小時內將有關情況上報市政府和省文旅廳，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。書面報告內容要包括：事故經過及處理、事故原因及責任、事故教訓、今后防范措施。
5.2 分級響應
????5.2.1 Ⅳ級應急響應
發生一般旅游突發事件，由市旅游突發公共事件應急指揮中心辦公室啟動Ⅳ級響應，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事件調查，進行事件評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位要及時將處置情況報告市政府。
????5.2.2 Ⅲ級應急響應
發生較大旅游突發事件，啟動Ⅲ級響應。市旅游突發公共事件應急指揮中心組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源，統一實施應急處置。各有關部門和單位立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。市應急處置指揮部及時將旅游突發事件及處置情況報告市政府和省文旅廳。
????5.2.3 Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
發生特別重大和重大旅游突發事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，在省政府統一領導下開展應急處置工作。市旅游突發公共事件應急指揮中心在省文旅廳旅游公共突發事件應急處置領導部門的組織下，配合應急管理部門、機構和組織開展救援、搶救及善后工作。
????5.2.4 響應等級調整
旅游突發公共事件的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高相應等級。如當旅游突發事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。
????5.3 分類處置
????5.3.1 旅游突發自然災害和生產安全事故應急處置
在本市行政區域內發生自然災害和旅游生產安全事故時，相關單位立即啟動救援預案，當事旅游企業要立即向市文化和旅游局報告。市旅游應急指揮辦公室在接到相關報告后要主動整理、搜集、求證信息，積極協調有關部門為事故發生區域旅游者提供緊急救援，并立即將情況報告市政府和省文旅廳。
本市旅游團在外地遭遇突發自然災害和生產安全事故時，組團社應立即啟動企業救援預案，向事故發生地文旅部門上報同時向注冊地旅游應急機構報告情況。市旅游應急指揮中心辦公室在接到報告后，要主動核實信息了解情況，按規定程序及時響應并上報。必要時，可由市旅游突發事件應急指揮中心指派相關人員趕赴現場，配合事發地相關部門實施應急處置。
????5.3.2 旅游突發公共衛生事件應急處置
（1）突發傳染病疫情應急響應
旅游團隊在行程中發現疑似傳染病疫情時，隨團導游人員應立即上報當地衛生防疫部門，服從衛生防疫部門安排。導游人員應同時上報接團及組團社，旅行社要立即向市文化和旅游局報告，并提供團隊詳細情況。
市文化和旅游局接到疫情報告后要立即向市政府報告，積極協調配合衛生防疫部門做好有關場所的消毒防疫工作，做好游客安撫工作。如需就地隔離，市文化和旅游局要積極幫助旅游團安排好旅游者食宿等后勤保障工作，同時向省文旅廳報告情況，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地的旅游行政管理部門。
經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，市文旅局要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，并監督相關旅游經營單位按照國家規定采取消毒防疫措施，同時向團隊需經過地區的旅游行政管理部門通報有關情況。
（2）旅游突發食物中毒事件應急救援處置
旅游團隊在本轄區行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向旅行社報告，旅行社要立即向市文化和旅游局報告。
市文化和旅游局接到報告后，應立即向市政府報告，同時協助市市場監督管理局、市衛健委等相關部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應措施。
市文化和旅游局在向省文旅廳報告的同時，應向組團旅行社所在地文化和旅游部門通報有關情況，并積極協助處理有關事宜。
本市旅行社團隊在外地突發食品中毒事件時，市旅游應急指揮中心辦公室在接到相關報告后，要主動了解、整理、核實有關信息，按規定程序及時響應并上報市政府和省文旅廳。
????5.3.3 旅游突發社會公共安全事件應急處置
（1）本市行政區域內事件的應急救援處置
我市旅游節慶活動或旅游團在我市游覽而突發事件時，由活動主辦部門或地接社按照應急預案，立即提供應急救援，同時，立即報告市文旅局。
市旅游應急指揮辦公室在接到相關報告后，立即按分級響應規定程序及時響應并上報市政府和省文旅廳，快速組織救援并采取其它必要措施。
（2）在外地的本市旅游團突發事件應急響應
本市組團游客在外地遭遇突發社會安全事件時，隨團領隊或導游人員應立即向當地相關部門求援，并立即向組團社報告。組團社在啟動企業救援預案的同時，應立即向市文旅局報告情況。
市旅游應急指揮辦公室在接到報告后，要主動查證核實信息，及時分級響應并上報市政府和省文旅廳。必要時，由市旅游突發事件應急指揮中心指派相關人員趕赴現場，配合事發地政府和旅游行政管理部門實施應急處置。
????5.3.4 涉外旅游突發事件的應急處置
（1）市內國際旅游突發事件應急響應
當港澳臺和外國旅游者來本市發生突發傷亡事件時，地接旅行社要積極采取救助，同時要立即向市文化和旅游局報告。市文旅局接到報告后，要立即核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，并上報市政府和省文旅廳。通過有關渠道，及時通知港澳臺地區和有關國家的急救組織，請求配合處理有關事項。
（2）國（境）外的本市旅游團突發事件應急響應
我市旅游團出國（境）遭遇旅游突發事件時，領隊人員要在第一時間報告所屬旅行社，組團社應立即上報我市文旅局，同時應立即向我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構請求幫助，接受其指導和幫助，并嘗試協調所在國家或地區的接待社、旅游機構等組織進行救援。市文旅局接到報告后，要立即上報市政府和省文旅廳，并通過嘉峪關市外事辦、市公安局或其它渠道及時聯絡相關急救組織，請求配合救援，市旅游突發公共事件應急指揮中心可根據實際情況組織工作組赴事發地配合開展事件善后處置。
????5.4 公布應急救援聯系方式
市文旅局將通過各種媒體向社會公布旅游突發公共事件救援電話，或共享有關部門的救援電話，并保證24小時暢通。
????5.5 新聞發布
對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大及以上突發事件的報道要經省文旅廳或市政府審核同意后，由市政府統一發布；重大以下突發公共事件新聞報道工作按市政府有關規定執行。
????5.6 應急結束
在基本消除旅游突發公共事件后果，應急救援處置工作基本完成后，由市旅游應急指揮中心上報市政府，經市政府決定批準并宣布結束應急響應。
6 應急準備和保障
?6.1 應急準備
建立應急演練機制，制訂應急預案的應急演練計劃并定期演練，以不斷完善應急預案和持續提升工作人員應急技能，全面應急反應能力。做好公眾旅游安全知識、救助知識、旅游公共事件預案的宣傳工作，普及預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強工作人員責任意識，提升旅游者自救、互救、防范和應急處置能力。旅游相關企事業單位應根據實際情況配備必要的應急救援裝備，建立必要的物資儲備。
????6.2 應急保障
按照專兼結合、社會參與、規范適度、協調配合、指揮靈便、反應迅速、應急有效的原則，建立以市公安局、市衛健委和專業救援隊為主，以預備役、專業團體、單位和志愿者為補充的救援隊伍體系。充分發揮公安、應急、醫療衛生、水上搜救等搶險救援專業隊伍的核心作用，補充使用各類社會救助力量。充分利用各級政府、相關職能部門和社會應急救援資源及救援設施。建立應急處置工作網絡，保證應急處置信息暢通；處理旅游突發公共事件期間，保證應急交通的優先調度；為救援人員配備符合要求的安全防護裝備。
7 后期處理
????7.1 善后處置
在市政府的統一領導下，市文旅局配合有關部門，開展人員安置、損失核算、經濟賠償、善后補償等服務工作，以盡快消除事件影響，恢復旅游行業正常秩序。其它善后工作按照市政府總體預案和專項預案實施。
????7.2 事件調查
市文旅局應按照事件等級，依據法律規定，配合市公安、應急管理等部門開展旅游公共事件調查、取證和原因分析。按照實事求是，尊重科學的原則，查明事故原因，確定事故責任，提出整改防范措施，對事故者和責任單位提出處理意見和建議。
????7.3 獎懲
在應急處置完畢后，按照規定報請市旅游突發公共事件指揮部對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰；對不履行，不及時履行或不正確履行責任的單位和個人，依法追究責任。
????7.4 總結評估
旅游突發公共事件應急處置完畢后，及時梳理、分析研判突發事件的應急處置程序、步驟、措施及效果。認真總結、吸取教訓，固化優秀做法、建章立制，不斷提升突發事件的應急處置能力和水平。
8 附則
????8.1 預案修訂
??本預案由市文旅局負責組織實施，并根據情況變化及旅游突發公共事件應急處置工作的實際情況適時修訂完善。
????8.2 預案實施
??本預案自印發之日起實施。
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2022年1月5日印發 |
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