嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督
管理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知
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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年2月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
工作的實(shí)施意見(jiàn)
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為貫徹落實(shí)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令第156號(hào)）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第158號(hào)）規(guī)定要求，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、維護(hù)法治統(tǒng)一、從源頭上加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的制定監(jiān)督管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
行政規(guī)范性文件是指除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要手段，也是行政機(jī)關(guān)作出行政決策的主要形式，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來(lái)，我市的規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，
但也存在部分單位對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執(zhí)行不嚴(yán)格、內(nèi)容違法，報(bào)備率、及時(shí)率不高，備案審查監(jiān)督和責(zé)任追究制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。各部門各單位要站在推進(jìn)依法決策、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力、營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施兩部規(guī)章的重要性和緊迫性，抓好相關(guān)各項(xiàng)工作。
二、明確制發(fā)主體
????實(shí)行規(guī)范性文件制定主體清單管理制度，清單（見(jiàn)附件1）內(nèi)的主體可以以本單位名義制定規(guī)范性文件，清單之外的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)均不得制發(fā)規(guī)范性文件；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管部門制發(fā)。黨委工作機(jī)構(gòu)及其部門管理機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體組織、實(shí)行垂直管理的部門制定規(guī)范性文件，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范制發(fā)程序
各部門各單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件必須按規(guī)定向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在合法性審核之前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)范性文件制定后要及時(shí)公開發(fā)布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
四、嚴(yán)格審核把關(guān)
各部門各單位制發(fā)規(guī)范性文件前要對(duì)必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。對(duì)于提請(qǐng)市政府發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，在提交市政府相關(guān)會(huì)議討論前需經(jīng)市司法行政部門進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法、不合規(guī)的文件，不得提交相關(guān)會(huì)議審議。各部門各單位在制發(fā)規(guī)范性文件前應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核。
五、強(qiáng)化備案審查
按照省、市規(guī)范性文件備案審查相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于市政府及市政府辦公室制定的規(guī)范性文件，市司法行政部門要協(xié)同市政府辦公室按要求及時(shí)報(bào)省政府和市人大常務(wù)委員會(huì)備案；各部門各單位制定的規(guī)范性文件要報(bào)市政府備案。報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件應(yīng)按照本意見(jiàn)印發(fā)的備案審查文書格式（見(jiàn)附件2），制作規(guī)范性文件備案報(bào)告和說(shuō)明，及時(shí)報(bào)送市司法行政部門。市司法行政部門要切實(shí)加大對(duì)各制定機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督力度，及時(shí)處理違法文件，對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的有件不備、有錯(cuò)不糾的問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)市政府予以通報(bào)處理。
六、注重清理實(shí)效
實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理制度，市司法行政部門要協(xié)同市政府辦公室根據(jù)法律、法規(guī)、政策變化情況每?jī)赡觊_展一次政府規(guī)范性文件的全面清理工作，清理完成后要形成文件目錄及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。各部門各單位應(yīng)理清本單位規(guī)范性文件底數(shù)，對(duì)于已過(guò)有效期、不符合上位法規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)范性文件及時(shí)予以清理公布。
七、突出能力建設(shè)
各部門各單位要高度重視規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理能力建設(shè)，要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作，配齊配強(qiáng)工作力量，及時(shí)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和有關(guān)專家參與規(guī)范性文件調(diào)研、起草、論證、決議等工作，注重發(fā)揮本單位本部門公職律師專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核及備案審查的專職工作人員不得少于3人，并牽頭成立本市規(guī)范性文件審查專家?guī)欤晟茖＜覅f(xié)助審核機(jī)制。
八、加快信息化建設(shè)
市司法行政部門要積極安排部署、統(tǒng)籌推動(dòng)甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）在本市的應(yīng)用工作，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。2022年1月1日起，各部門各單位起草的政府規(guī)范性文件，原則上均應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)送合法性審核資料，由市司法行政部門通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行審查，制定規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)備。通過(guò)系統(tǒng)報(bào)備后將主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，即時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公開并統(tǒng)一提供檢索查詢服務(wù)。此項(xiàng)工作具體開展情況由市司法行政部門另行發(fā)文通知。
九、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
市司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)全市現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度。要將規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。
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附件：1.嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件制定主體清單
2.備案審查文書格式
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附件1
嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件制定主體清單
| 序號(hào)
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制定主體名稱
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| 1
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嘉峪關(guān)市人民政府
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| 2
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室（嘉峪關(guān)市政府外事辦公室）
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| 3
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嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道辦事處
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| 4
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嘉峪關(guān)市鋼城街道辦事處
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| 5
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嘉峪關(guān)市郊區(qū)工作辦公室
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| 6
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嘉峪關(guān)市發(fā)展和改革委員會(huì)
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| 7
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嘉峪關(guān)市政府金融工作辦公室
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| 8
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嘉峪關(guān)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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| 9
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嘉峪關(guān)市教育局
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| 10
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嘉峪關(guān)市科技局（嘉峪關(guān)市外國(guó)專家局）
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| 11
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嘉峪關(guān)市工業(yè)和信息化局
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| 12
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嘉峪關(guān)市公安局
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| 序號(hào)
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制定主體名稱
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| 13
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嘉峪關(guān)市民政局
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| 14
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嘉峪關(guān)市司法局
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| 15
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嘉峪關(guān)市財(cái)政局
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| 16
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嘉峪關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局
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| 17
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嘉峪關(guān)市自然資源局
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| 18
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嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局
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| 19
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嘉峪關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（嘉峪關(guān)市人防辦）
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| 20
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嘉峪關(guān)市交通局
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| 21
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嘉峪關(guān)市水務(wù)局
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| 22
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嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（嘉峪關(guān)市鄉(xiāng)村振興局）
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| 23
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嘉峪關(guān)市商務(wù)局
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| 24
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嘉峪關(guān)市文化和旅游局（嘉峪關(guān)市文物局）
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| 25
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嘉峪關(guān)市衛(wèi)生健康委員會(huì)
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| 26
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嘉峪關(guān)市審計(jì)局
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| 27
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嘉峪關(guān)市體育局
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| 序號(hào)
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制定主體名稱
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| 28
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嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理局（嘉峪關(guān)市消防救援支隊(duì)）
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| 29
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嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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| 30
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嘉峪關(guān)市統(tǒng)計(jì)局
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| 31
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嘉峪關(guān)市糧食和物資儲(chǔ)備局
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| 32
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嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局
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| 33
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嘉峪關(guān)市市容環(huán)境衛(wèi)生總站
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| 34
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嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心
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| 35
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嘉峪關(guān)市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
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| 36
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嘉峪關(guān)市公共資源交易中心
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| 37
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嘉峪關(guān)市住房公積金中心
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| 38
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嘉峪關(guān)市退役軍人事務(wù)局
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| 39
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嘉峪關(guān)市醫(yī)療保障局
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| 40
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嘉峪關(guān)市林業(yè)和草原局
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| 41
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嘉峪關(guān)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
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| 42
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嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)管理局
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| 43
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嘉峪關(guān)市煙草專賣局
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| 44
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嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)人民政府
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| 45
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嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)人民政府
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| 46
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嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)人民政府
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附件2
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備案審查文書格式
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1.備案報(bào)告（市政府各部門）
2.備案說(shuō)明（市政府各部門）
3.關(guān)于對(duì)《XXXX》的備案審查意見(jiàn)
4.關(guān)于限期責(zé)令報(bào)備《XXXX》的通知
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嘉 峪 關(guān) 市 ?X ?X ?局（委、辦）
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備 案 報(bào) 告
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????????????????????????????????嘉XX規(guī)備〔XXXX〕X號(hào)
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市政府：
現(xiàn)將我局（委、辦）X年X月X日公布的《嘉峪關(guān)市XXX》及說(shuō)明、制定依據(jù)一式三份報(bào)來(lái)，請(qǐng)予備案。
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?????????????????????????（發(fā)文主辦局、委、辦印章）
??????????????????????????????X年X月X日
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說(shuō)明：1.市政府各部門向市政府報(bào)備規(guī)范性文件使用該備案報(bào)告。
2.備案報(bào)告公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
3.備案報(bào)告文號(hào)中漢字部分參照單位機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱自行決定，六角括號(hào)內(nèi)填寫備案年度，六角括號(hào)后按報(bào)備文件排序填寫數(shù)字。
關(guān)于《嘉峪關(guān)市XXX》的備案說(shuō)明
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市政府：
????現(xiàn)將我局（委、辦）制定的《嘉峪關(guān)市XXX》相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定的目的、背景及必要性......
二、制定過(guò)程......
三、制定依據(jù)......
四、主要內(nèi)容......
五、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題......
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嘉峪關(guān)市XXX局（委、辦）
X年X月X日????
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嘉峪關(guān)市人民政府備案審查意見(jiàn)書
嘉府規(guī)備審字〔XXXX〕X號(hào)
關(guān)于對(duì)《XXX》的備案審查意見(jiàn)
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XXXX（文件制發(fā)單位名稱）：
根據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令 第156號(hào)）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令 第158號(hào)），XX(備案審查機(jī)關(guān)名稱）對(duì)你（局、委、辦）X年X月X日印發(fā)的《嘉峪關(guān)市XXX》依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)就存在問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
……（正文）
針對(duì)上述問(wèn)題，請(qǐng)你（局、委、辦）自收到備案審查意見(jiàn)書三十日內(nèi)進(jìn)行修改或者糾正，并作出書面答復(fù)；拒不糾正或不及時(shí)糾正的，XX(備案審查機(jī)關(guān)名稱）將依據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
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???????????????????????????（政府備案審查專用章）
X年X月X日
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說(shuō)明：1.備案審查意見(jiàn)書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
2.備案審查意見(jiàn)書文號(hào)中首個(gè)漢字由備案機(jī)根據(jù)本地行政區(qū)域名稱自行決定，六角括號(hào)內(nèi)填寫意見(jiàn)下發(fā)年度，六角括號(hào)后按下發(fā)備案審查意見(jiàn)的排序填寫數(shù)字。
嘉峪關(guān)市人民政府備案審查意見(jiàn)書
嘉府規(guī)備限字〔XXXX〕X號(hào)
關(guān)于限期責(zé)令報(bào)備《嘉峪關(guān)市XXX》的通知
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XXXX（文件制發(fā)單位名稱）：
XX(備案審查機(jī)關(guān)名稱）在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)你（局、委、辦）X年X月X日印發(fā)的《嘉峪關(guān)市XXX》未按規(guī)定進(jìn)行備案，請(qǐng)你（局、委、辦）自收到本通知7日內(nèi)履行文件報(bào)備義務(wù)，并附逾期報(bào)備說(shuō)明。拒不備案或不及時(shí)備案的，XX(備案審查機(jī)關(guān)名稱）將依據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
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??????????????????????????（政府備案審查專用章）
X年X月X日
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說(shuō)明：1.備案審查意見(jiàn)書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
2.備案審查意見(jiàn)書文號(hào)中首個(gè)漢字由備案機(jī)根據(jù)本地行政區(qū)域名稱自行決定，六角括號(hào)內(nèi)填寫意見(jiàn)下發(fā)年度，六角括號(hào)后按下發(fā)備案審查意見(jiàn)的排序填寫數(shù)字。
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2022年2月28日印發(fā)
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