嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市水利“四抓一打通”貫徹落實(shí)方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕36號(hào)
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市水利“四抓一打通”貫徹
落實(shí)方案的通知
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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市水利“四抓一打通”貫徹落實(shí)方案》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年4月28日
（此件公開發(fā)布）
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嘉峪關(guān)市水利“四抓一打通”貫徹落實(shí)方案
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅水利“四抓一打通”實(shí)施方案》，用好現(xiàn)有水資源，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水利保障，結(jié)合實(shí)際，制定以下貫徹落實(shí)方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決貫徹節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求。聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問題，以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”（以下簡(jiǎn)稱“四抓一打通”）為方向，挖潛增效，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，努力解決用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，用水效率不高、工程效益發(fā)揮不充分的問題，全面推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、水利安全促保障，為打造省域副中心，建設(shè)西部明星城提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障。
（二）基本原則
1.嚴(yán)格管控，兩手發(fā)力。立足全市缺水水情，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束，發(fā)揮水價(jià)水權(quán)在節(jié)約用水方面的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
2.整體布局，突出重點(diǎn)。聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理方面短板弱項(xiàng)，圍繞構(gòu)建保障有力的水利工程體系，統(tǒng)籌布局，綜合施策，加快推進(jìn)節(jié)水規(guī)范化和精細(xì)化管理。
3.對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面提升。對(duì)標(biāo)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和政策制度，健全節(jié)水體制機(jī)制，加快普及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，全面提升全社會(huì)用水效益。
4.統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)方案落實(shí)見效。
（三）方案目標(biāo)
到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進(jìn)展，討賴河地表水調(diào)蓄水庫、大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水聯(lián)通工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)改造工程、新城灌區(qū)地下水灌溉水源置換工程等重點(diǎn)水利輸配水工程體系逐步完善，討賴河嘉峪關(guān)安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程全面建成，田家沙河防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水權(quán)、水價(jià)和水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。
到2035年，全市水利“最后一公里”問題得到解決，以討賴河地表水資源利用為主，地下水為輔，再生水為補(bǔ)充的區(qū)域水網(wǎng)體系基本建立，現(xiàn)代水網(wǎng)格局初步形成。灌區(qū)現(xiàn)代化水平明顯提升，水資源節(jié)約利用水平顯著提升，用水結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，持久水安全，優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)，宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的現(xiàn)代水治理體系基本構(gòu)建。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化水資源配置
管住“水袋子”。強(qiáng)化水資源調(diào)度管理，統(tǒng)籌地表水與地下水、再生水與雨洪水，發(fā)揮雙泉水庫、安遠(yuǎn)溝水庫、迎賓湖水庫調(diào)蓄作用，科學(xué)合理配置水資源，提升配置效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，細(xì)化實(shí)化“四水四定”舉措，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益。強(qiáng)化水資源監(jiān)管，加強(qiáng)水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面落實(shí)《嘉峪關(guān)市實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》、《嘉峪關(guān)市節(jié)約用水管理辦法》,堅(jiān)持總量控制，計(jì)劃用水。推進(jìn)水資源精細(xì)化管理，2025年所有取水口全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、生態(tài)綠化用水控制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、綠化等各領(lǐng)域節(jié)水，拓展發(fā)展空間。
（市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建好“水盆子”。針對(duì)討賴河地表水“定時(shí)不定量”分配制度，調(diào)蓄能力弱的實(shí)際，統(tǒng)籌供水、防洪、灌溉、生態(tài)環(huán)境改善和河湖連通工程，在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄水庫設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托干、支、斗渠骨干水網(wǎng)工程體系，因地制宜謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量調(diào)蓄水庫。力爭(zhēng)2025年前立項(xiàng)建設(shè)討賴河地表水調(diào)蓄水庫1座，結(jié)合峪泉鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際，建設(shè)調(diào)蓄池（塘壩），有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力。加強(qiáng)對(duì)中小型水庫維修養(yǎng)護(hù)，確保全市水庫安全運(yùn)行，正常發(fā)揮效益。
牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林草局
爭(zhēng)取“水指標(biāo)”。嚴(yán)格取水許可管理，圍繞2+6+N產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，耕地面積增加，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)實(shí)施、城市人口增加、干旱少雨蒸發(fā)量大的實(shí)際，積極向省水利廳反映用水總量缺口和實(shí)際困難，爭(zhēng)取用水指標(biāo)，調(diào)整“三條紅線”控制指標(biāo)。修訂行業(yè)用水定額，嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步配套完善噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，遏制農(nóng)業(yè)超定額大水漫灌粗放用水、在取用水控制指標(biāo)內(nèi)，通過節(jié)水等措施減少生態(tài)綠化用水，為新建工業(yè)項(xiàng)目騰出指標(biāo)空間。 ??
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局
配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工信局、市林草局
完善“水網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合嘉峪關(guān)水源地，北大河水源地水位下降，科學(xué)謀劃建設(shè)討賴河地表水、再生水水資源配置工程，結(jié)合城市地下管網(wǎng)改造，逐步推進(jìn)生活用水與生態(tài)綠化用水管網(wǎng)分離，分質(zhì)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先使用地表水、再生水，限制開采地下水。加快構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的區(qū)域水網(wǎng)體系。
牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住建局
配合單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、酒鋼公司、水投公司
（二）推進(jìn)重點(diǎn)水利工程提質(zhì)增效
按照已建工程控潛改造，在建工程加快進(jìn)度和完善配套設(shè)施，擬建工程合理論證的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，合理開發(fā)利用好全市水資源。強(qiáng)化大草灘水庫、安遠(yuǎn)溝水庫、迎賓湖等重大水利工程對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，在保障居民生活等基本用水前提下，運(yùn)用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)行業(yè)配置。加快推進(jìn)大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水連通工程、大草灘水庫引水樞紐除險(xiǎn)加固工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程、機(jī)場(chǎng)路雨排設(shè)施建設(shè)工程、森林植被恢復(fù)人工造林項(xiàng)目灌溉水源工程，做好配套體系建設(shè)，提升工程效益。
牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住建局、市林草局配合單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、酒鋼公司、水投公司
（三）加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)調(diào)蓄水庫（池），逐步完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉，杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，推行先繳費(fèi)后用水，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系，田間工程配套和管道輸水工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市郊區(qū)工作辦公室、市自然資源局
加強(qiáng)部門協(xié)作，依托草湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，實(shí)施新城灌區(qū)節(jié)水配套及改造項(xiàng)目，充分發(fā)揮新城水庫調(diào)蓄作用，通過控采限量，壓減灌溉面積，水源置換調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，最大限度利用地表水，壓減地下水開采量，健全完善計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市水務(wù)局
配合單位：市林草局
（四）提升農(nóng)村供水保障水平
以城鄉(xiāng)同網(wǎng)，同質(zhì)同價(jià)，同服務(wù)為方向，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村供水“三個(gè)責(zé)任”,實(shí)行企業(yè)化管理，公司化運(yùn)作，推動(dòng)千噸萬人供水工程水廠水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測(cè)及主要供水設(shè)施實(shí)施監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程，新城供水水廠工程，通過改造老舊管網(wǎng)，科學(xué)定價(jià)收費(fèi)，集中供水，關(guān)閉新城鎮(zhèn)單村供水機(jī)井，提高集中供水工程保障程度。
牽頭單位：市水務(wù)局、水投公司
配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系
補(bǔ)齊防洪體系短板和弱項(xiàng)，加快討賴河嘉峪關(guān)安遠(yuǎn)溝至嘉酒分解線段水系生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)，修訂完善討賴河超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)文殊鎮(zhèn)田家沙河治理工程，按期開展水庫安全監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)小型水庫雨水情監(jiān)測(cè)，安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自動(dòng)雨量站，水位計(jì)、預(yù)警廣播、山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)改造升級(jí)，更換受損設(shè)備，加強(qiáng)群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，建立市包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、黨員干部包群眾，包保責(zé)任制。加強(qiáng)防汛培訓(xùn)宣傳和實(shí)戰(zhàn)演練，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
牽頭單位：市水務(wù)局、市應(yīng)急局
配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市郊區(qū)工作辦公室
（六）加強(qiáng)水土流失綜合防治
依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，建立水務(wù)、發(fā)改、交通、住建、自然資源等工程審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全項(xiàng)目立項(xiàng)與水土保持方案審批信息共享制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展以批復(fù)水土保持方案在建項(xiàng)目跟蹤、檢查全覆蓋。加大項(xiàng)目建設(shè)中存在的“未批先建”、“未批先變”、“未驗(yàn)先投”、“未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”、“未落實(shí)防護(hù)措施”等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和問題認(rèn)定，依法追究生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實(shí)施信用懲戒，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合查處的震懾力。實(shí)施森林植被恢復(fù)人工造林項(xiàng)目、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊“四旁”綠化、工業(yè)廠區(qū)綠地防護(hù)、退化林修復(fù)項(xiàng)目，到2025年完成水土流失治理面積100平方公里。
牽頭單位：市水務(wù)局、市林草局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（七）開展水生態(tài)修復(fù)治理
推進(jìn)討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展“河湖清四亂”，“聚焦小微邊，共建幸福河”專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，幸福美麗河湖建設(shè)目標(biāo)，加快幸福美麗河湖建設(shè)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理，落實(shí)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位管理指標(biāo)，嚴(yán)格地下水取用水管理，限制新增取水許可審批，通過限采、輪采，水源置換、超許可行政處罰等方式，推動(dòng)高效節(jié)水，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地下水取水口計(jì)量設(shè)施安裝，在線計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，修訂《嘉峪關(guān)市飲用水水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，保障討賴河生態(tài)下泄水量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，進(jìn)一步減壓地下水開采量。
牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局
（八）推進(jìn)智慧水利建設(shè)
一是推進(jìn)水利數(shù)據(jù)分類整治。開展現(xiàn)有取水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施提檔升級(jí)，對(duì)飲用水水源地、河湖水質(zhì)、取水口計(jì)量設(shè)施全面監(jiān)督檢查，維護(hù)更新，推進(jìn)非農(nóng)業(yè)灌溉用途的河道外取水口，規(guī)模以上取水口，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井、調(diào)水工程、河道外河湖補(bǔ)水在線計(jì)量全覆蓋，以及文殊、新城、嘉峪關(guān)灌區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)量，提高數(shù)據(jù)的收集處理，分析研判、熟悉應(yīng)用水平，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感圖斑，無人機(jī)監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道外湖泊，水利工程、水土保持等工作的全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)、自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位計(jì)、預(yù)警廣播及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，更新改造，提檔升級(jí)，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演，預(yù)案功能。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，整合現(xiàn)有河道、湖庫、水源地視頻監(jiān)控，取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革綜合等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依據(jù)甘肅智慧水利業(yè)務(wù)協(xié)同一站式工作平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)建設(shè)全市水利“一張圖”、業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張網(wǎng)”。三是積極探索打造試點(diǎn)，采用“無人值守、自動(dòng)報(bào)警”等技術(shù)，在討賴河嘉峪關(guān)段、大草灘水庫打造河湖管理實(shí)時(shí)場(chǎng)景、數(shù)字影像試點(diǎn)。
牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市郊區(qū)工作辦公室、酒鋼公司
(九)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
一是推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)，淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提升工業(yè)用水效率。落實(shí)工業(yè)用水定額，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在39.86立方米以內(nèi)。
牽頭單位：市工信局、市水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
配合單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
二是深度實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅(jiān)持以水定地，以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉，杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，嚴(yán)格控制耕地面積增加，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣輪作休耕，嚴(yán)控取用地下水灌溉，壓減地下水開采，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣配套微灌、管灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市水務(wù)局
配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局
堅(jiān)持總量控制，計(jì)劃用水管理。鎮(zhèn)政府，村委會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，嚴(yán)格落實(shí)用水計(jì)劃，堅(jiān)持按計(jì)劃管水、用水，計(jì)劃內(nèi)用水優(yōu)先保障確權(quán)耕地用水，落實(shí)《嘉峪關(guān)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》，嚴(yán)格執(zhí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)。
牽頭單位：市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)
配合單位：市水務(wù)局
三是深度實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市生態(tài)綠化、生活用水供水管網(wǎng)分離改造，實(shí)現(xiàn)地表水地下水分質(zhì)供水，生態(tài)綠化用水以地表水，再生水為主。降低漏損率，2025年公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市水務(wù)局
對(duì)照節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等單位開展對(duì)標(biāo)建設(shè)，示范引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)水。到2025年，節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校全面建成，節(jié)水型社區(qū)、醫(yī)院占總數(shù)50%以上。
牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委配合單位：市住建局、鋼城街道辦事處、雄關(guān)街道辦事處、 ???
市水務(wù)局
加強(qiáng)城市生態(tài)綠化用水管理。開展綠化面積測(cè)量，依綠化面積，落實(shí)用水定額，對(duì)大水漫灌區(qū)域進(jìn)行滴灌、噴灌等灌溉系統(tǒng)改造，強(qiáng)化公共綠化、物業(yè)小區(qū)綠化用水管理，控制綠化用水量。
牽頭單位：市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心
配合單位：嘉恒公司、水投公司、供水管理處
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)林和村莊“四旁”林帶用水管理，對(duì)農(nóng)村生態(tài)公益林進(jìn)行土地平整，修建輸水渠道，節(jié)水灌溉，杜絕因土地不平整，灌溉管道不暢通，而出現(xiàn)的澇、跑、冒等水資源浪費(fèi)。
牽頭單位：市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)
配合單位：市林草局、市水務(wù)局
嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。洗浴、洗車、賓館等行業(yè)強(qiáng)制安裝節(jié)水器具、設(shè)備，核定用水定額。完善城市、農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，落實(shí)非居民用水戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)和累進(jìn)征收水資源費(fèi)（稅）制度。 ?
牽頭單位：市住建局、水投公司、嘉恒公司、蘭州鐵路局武威房建段嘉峪關(guān)供水車間
配合單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局
（十）全面加強(qiáng)水法制建設(shè)
落實(shí)《嘉峪關(guān)市節(jié)約用水管理辦法》，推動(dòng)出臺(tái)《嘉峪關(guān)市地下水取用水管理辦法》，為“四抓一打通”提供制度保障。堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管。開展違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問題專項(xiàng)執(zhí)法，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、檢察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。大力開展水利法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水法治觀念，為水利法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
牽頭單位：市水務(wù)局、市司法局
配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局
（十一）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管
強(qiáng)化水資源監(jiān)管。開展取用水管理專項(xiàng)整治。加大對(duì)超許可、超計(jì)劃用水、超用途配水、無取水許可證、無監(jiān)測(cè)計(jì)量、拖欠水費(fèi)等“三超兩無一拖欠”問題查處力度，規(guī)范取水管理行為及管理程序，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理。對(duì)不符合用途管制、節(jié)水工藝落后的項(xiàng)目，不予取水許可審批。強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管，依據(jù)行業(yè)用水定額下達(dá)用水計(jì)劃，建立年用水量10萬立方米以上的重點(diǎn)用水戶監(jiān)測(cè)名錄。加強(qiáng)用水戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施用水計(jì)劃監(jiān)督檢查。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加強(qiáng)水域岸線管理，常態(tài)化開展河湖“清四亂”“聚焦小微邊、共建幸福河”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，依托河長(zhǎng)制，開展“河長(zhǎng)+”協(xié)同模式，嚴(yán)查死守，“河長(zhǎng)+多部門”打通部門壁壘，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用?！昂娱L(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”，打通違法責(zé)任壁壘，構(gòu)建水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中打擊河道非法采砂、涉河湖違法行為。滾動(dòng)修編“一河（湖）一策”，及時(shí)更新“一河（湖）一檔”，建設(shè)維護(hù)發(fā)揮好河道、水庫、濕地電子視頻監(jiān)控作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河道、敏感區(qū)域、重點(diǎn)湖庫無盲區(qū)全覆蓋監(jiān)管。
牽頭單位：市河長(zhǎng)辦
配合單位：市河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議成員單位
強(qiáng)化工程監(jiān)管。堅(jiān)持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)行為監(jiān)管，抓實(shí)項(xiàng)目前期，按照“確有需要，生態(tài)安全、可以持續(xù)”和輕重緩急原則，建立工作臺(tái)帳，分類型、逐項(xiàng)目推進(jìn)前期工作，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理，開展項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，落實(shí)項(xiàng)目法人首要責(zé)任和參建單位主體責(zé)任，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，開展優(yōu)質(zhì)水利工程評(píng)選，建立市場(chǎng)主體不良行為公告約束、信用懲戒，抓好已建工程運(yùn)行管理，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)水庫、水閘、堤防、農(nóng)村飲水等工程管護(hù)單位主體責(zé)任，保障工程效益發(fā)揮，安全運(yùn)行。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的同時(shí)做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為。開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，推進(jìn)水土保持工程“圖斑精細(xì)化管理”，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管。
牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市林草局
強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。牢固樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、憂患意識(shí)，加強(qiáng)源頭防控。完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對(duì)干旱、突發(fā)水污染事件應(yīng)急保障預(yù)警，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、河道防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警、汛期水位和水利工程防洪抗旱調(diào)度應(yīng)用監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理預(yù)案制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高災(zāi)害預(yù)警、水利工程調(diào)度、水利技術(shù)支撐能力。
牽頭單位：市水務(wù)局、市應(yīng)急局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局
（十二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，制定專業(yè)技術(shù)人才管理使用辦法，在職稱評(píng)定、聘任使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)等方面充分考慮人才作用，建立能者上、平者讓、庸者下的人才使用機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)“人才+項(xiàng)目”方式，加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)。立足嘉峪關(guān)實(shí)際，加大與科研院所、高校、企業(yè)的合作交流，開展水生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用、節(jié)約集約使用課題研究。
牽頭單位：市水務(wù)局、市人社局
配合單位：市科技局
（十三）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育
聚焦水生態(tài)價(jià)值向美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人才價(jià)值轉(zhuǎn)換，把建設(shè)與恢復(fù)不同歷史時(shí)期的水文化、水景觀融入到城市文化、水生態(tài)文化建設(shè)之中，以討賴河嘉峪關(guān)段水系生態(tài)環(huán)境治理等水利工程為重點(diǎn)，建設(shè)水利博物館，發(fā)揚(yáng)水利行業(yè)先進(jìn)人物事跡的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)水利人艱苦奮斗的精神。開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。依托“世界水日”“中國(guó)水周”“迎賓湖文化廊道”等推進(jìn)水文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地，引導(dǎo)公眾知水、節(jié)水、護(hù)水、親水。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市教育局、市人社局、市文旅局
（十四）深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1.深入推進(jìn)水權(quán)改革
實(shí)施取用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)劑，在取用水控制指標(biāo)內(nèi)，通過節(jié)水措施減少用水的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整使用。在第一輪水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，落實(shí)區(qū)域內(nèi)不同取用水戶、行業(yè)水權(quán)分配權(quán)屬。出臺(tái)《嘉峪關(guān)水權(quán)交易管理辦法》，明確水權(quán)交易流程，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)、用戶之間多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)用水效益和效率提升，解決新增用水需求。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、酒鋼公司
2.著力推進(jìn)水價(jià)改革
加快重點(diǎn)水利工程供水價(jià)格改革。貫徹落實(shí)《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《甘肅省關(guān)于深入推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，調(diào)整城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)水價(jià)，落實(shí)再生水價(jià)格政策。將水價(jià)改革作為保障水利工程良好運(yùn)行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運(yùn)行成本的難題。積極探索推行兩部制水價(jià)，增強(qiáng)水管單位經(jīng)營(yíng)積極性和“造血”功能。對(duì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的水利工程，可由項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體與用水戶協(xié)商定價(jià)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快推進(jìn)灌區(qū)首部和干支渠斗口取水計(jì)量。落實(shí)計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)。
深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整用水定額，全面落實(shí)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)目錄的高耗水特種行業(yè)從高確定水價(jià)，倒逼用水主體主動(dòng)節(jié)水。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局
配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市住建局、市工信局、市林草局、水投公司、嘉恒公司
3.深化水利工程管理體制改革
深化水利工程建設(shè)管理改革。積極推行PPP、EPC、DB等工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的深度融合。鼓勵(lì)開展工程全過程咨詢，提高水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。深化水利工程運(yùn)行管理改革。積極推進(jìn)大中型水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，培育水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極探索管養(yǎng)分離，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府國(guó)資委、市公共資源交易中心
4.創(chuàng)新水利融資機(jī)制
一是發(fā)揮政府財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用。加快重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，爭(zhēng)取納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，利用好地方政府專項(xiàng)債券、一般債券，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，省級(jí)水利發(fā)展資金。
二是積極引入社會(huì)資本。盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，通過政府和社會(huì)資本方合作（PPP），特許經(jīng)營(yíng)，購(gòu)買服務(wù)等合作方式，引入社會(huì)資本方參與項(xiàng)目建設(shè)，通過以資代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、大干大補(bǔ)，爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)水利“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。
三是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)融資作用。發(fā)揮嘉峪關(guān)水務(wù)投資發(fā)展有限公司在水利項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)等方面的作用，加強(qiáng)與政府性銀行和商業(yè)性銀行合作，進(jìn)一步提升公司融資經(jīng)營(yíng)管理能力，為“四抓一打通”工程建設(shè)籌集資金。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市住建局、市政府國(guó)資委
5.推進(jìn)管理體制改革
?改變?nèi)∷芾頇?quán)責(zé)交叉，職能疊加，“多龍治水”現(xiàn)狀，推進(jìn)全市水利“一張圖”，業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張網(wǎng)”，供排“一家管”，管理“信息化”，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一配置和管理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“四抓一打通”對(duì)全市水利工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。各牽頭單位是落實(shí)“四抓一打通”方案的責(zé)任主體，與配合單位緊密銜接，組建工作專班，密切配合，實(shí)行清單化管理，切實(shí)抓好方案實(shí)施。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
相關(guān)部門要根據(jù)方案，進(jìn)一步分解目標(biāo)，細(xì)化明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，制定時(shí)間表和路線圖，層層抓好落實(shí)。市水務(wù)局要按照《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項(xiàng)目，形成問題、目標(biāo)、任務(wù)“三個(gè)清單”，建立水利發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加快推進(jìn)前期工作。市發(fā)改委要全力保障項(xiàng)目前期費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中重大問題，力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備一批、成熟一批、開工一批。
（三）強(qiáng)化投入保障
構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)參與的多元投資模式。水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策解讀，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金對(duì)“四抓一打通”項(xiàng)目支持，用足用好地方政府專項(xiàng)債資金、中長(zhǎng)期貸款、過橋貸款、惠農(nóng)貼息、抵押補(bǔ)充貸款等政策性資金，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興資金等相關(guān)資金。引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。將全市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目納入到國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中移民、征地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，早日發(fā)揮工程效益。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核
加強(qiáng)方案實(shí)施監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，建立項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。以督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問題為手段，以推動(dòng)落實(shí)為目的，重點(diǎn)督查實(shí)施主體職責(zé)履行、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，定期開展方案執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，情況通報(bào)。
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抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2022年4月29日印發(fā) |
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