嘉峪關市人民政府辦公室印發嘉峪關市關于進一步優化工程建設項目審批服務實施方案的通知
嘉政辦發〔2023〕61號
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嘉峪關市人民政府辦公室
印發嘉峪關市關于進一步優化工程建設項目
審批服務實施方案的通知
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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市關于進一步優化工程建設項目審批服務的實施方案》已經市政府第52次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2023年9月8日
（此件公開發布）
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嘉峪關市關于進一步優化工程建設項目
審批服務的實施方案
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，落實省委、省政府“三抓三促”行動要求，加快提升工程建設項目審批服務效能，進一步優化營商環境，根據《甘肅省人民政府辦公廳印發關于進一步優化工程建設項目審批服務的通知》（甘政辦發〔2023〕38號）文件要求，進一步優化工程建設項目審批服務,提出以下措施。
一、提升審批服務效能
(一)進一步優化審批流程
市工改辦根據省、市文件要求合并精簡審批事項，最大限度優化審批流程，壓減審批時限，更新工程建設項目審批流程圖，同步更新工程建設項目審批管理系統功能配置，將工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）全流程審批時限壓減至45個工作日以內，簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至15個工作日以內。
責任單位：市工改辦及市工改領導小組各成員單位
完成時限：8月底前完成
（二）提升項目謀劃儲備工作質量
進一步建立健全工程建設項目儲備工作機制，著力增強項目謀劃儲備科學性、可行性。要持續優化項目儲備服務，提前消除規劃管控矛盾，建設單位可根據項目建設需求在工程審批系統“多規合一”業務協同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設要求的擬建工程項目，由工程審批系統自動將項目信息推送至投資項目審批在線監管平臺完成賦碼，切實保障儲備項目后續審批。
責任單位：市工改辦、市發展改革委、市自然資源局
完成時限：8月底前完成
（三）規范用地規劃事項辦理
市自然資源局推行“用地清單制”，在土地供應前，匯總各相關行政主管部門、市政公用服務單位提出的技術設計控制指標和要求，形成評估結果和普查意見清單發放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據。推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統與工程審批系統“多規合一”業務協同平臺有效銜接，充分共享數據資源，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目。完善工程設計方案審查流程，全面推行建設工程設計方案聯合審查，推進設計方案審查分級分類管理。
責任單位：市自然資源局
完成時限：8月底前完成
（四）優化施工許可階段審批
市住建局加強對施工圖設計文件審查機構的監督指導，按
照即來即辦的原則，督促圖審機構嚴格按時限要求完成圖審工作，對超時完成的相關單位進行通報。推廣施工圖設計文件審查二審終結制度，二審未合格項目不納入政府購買施工圖審查服務范圍，產生的審查費用由建設單位承擔。進一步優化建筑工程施工許可辦理流程，將人防報建審批與施工許可并聯審批，不列入審批事項主流程；進一步精簡申請材料，將申報施工許可證核發（質量監督手續、安全條件備案合并辦理）所需的材料壓減為2項，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書改為由工改系統內部流轉，建設單位無需提供，并且施工現場具備施工條件證明書、資金已落實承諾書等承諾事項合并為嘉峪關市工程質量安全技術措施自查表，由建設工程參建各方進行告知承諾；進一步規范許可條件，對同一建設工程規劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標段分段辦理施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設項目可分階段辦理施工許可，實現“拿地即開工”。消防設計審驗全部納入工程審批系統管理。
責任單位：市住建局
完成時限：8月底前完成
（五）推行“分段式”聯合驗收
針對部分項目難以同時達到驗收條件及驗收事項前后交叉等問題，可根據工程項目實際情況，統籌考慮不同部門竣工驗收、備案進度，按照“進度相似、并聯打包”的原則，對聯合驗收事項可實行“分段式”聯合驗收，可采取“先期聯合驗收”和“后期聯合驗收”的兩段式分期聯合驗收?！跋绕诼摵向炇铡笨砂巹潱ㄍ恋兀?、消防、人防等事項，“后期聯合驗收”可包含水、電、氣、熱、通信、檔案等事項。建設單位可根據項目進展情況及實際需求，靈活選擇“分段式”聯合驗收或“一站式”聯合驗收。社會投資簡易低風險工程不宜實行分段式聯合驗收模式。
責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市工信局、市氣象局、市房產服務中心、國網甘肅省電力公司嘉峪關供電公司、嘉峪關市匯能天然氣有限責任公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉峪關恒宸燃氣有限公司、甘肅嘉恒產業發展（集團) 有限公司
完成時限：6月底前完成
（六）推廣“一枚印章管驗收”模式
推廣“一枚印章管驗收”模式，實現竣工聯合驗收一站式辦結。房屋市政工程項目竣工后，建設單位應按照竣工聯合驗收的有關規定，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收及備案）應當納入聯合驗收，其他驗收事項（如檔案驗收等）可根據實際情況納入，并綜合運用告知承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，加快項目投用。
責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市工信局、市氣象局、市房產服務中心、國網甘肅省電力公司嘉峪關供電公司、嘉峪關市匯能天然氣有限責任公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉峪關恒宸燃氣有限公司、甘肅嘉恒產業發展（集團）有限公司
完成時限：6月底前完成
（七）推行聯合驗收與竣工驗收備案并聯辦理
房屋市政工程竣工驗收備案事項通過工程建設項目審批管理系統辦理，推行聯合驗收與竣工驗收備案同步申請、并聯辦理，整合2個事項的申報材料，同類材料不再重復提交。
責任單位：市住建局
完成時限：6月底前完成
（八）探索推行環評“打捆”審批
市生態環境局要優化環評事項辦理，積極開展環評審批方式改革試點，對需編制環評影響報告表、不涉及敏感區域且類型相同的項目，可“打捆”開展環評審批，同類型建設項目在辦理環評手續時，各建設單位可以共同編制一個環境影響評價文件，由環評審批部門出具一個批復意見。各建設單位作為項目建設的責任主體，分別對照環境影響評價文件及批復要求進行項目建設運行，承擔各自項目的生態環境保護主體責任。
責任單位：市生態環境局
完成時限：10月底前完成
（九）優化簡化涉水事項審批
市水務局嚴格執行水土保持方案分級審批，對工業園區內項目全面實行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統，全面實現生產建設項目水土保持方案審批“全程網辦”和涉水區域評估成果的共享應用。推行水資源論證區域評估、水土保持區域評估、洪水影響評價等涉水區域評估“多評合一”。
責任單位：市水務局
完成時限：8月底前完成
二、推進審批服務規范化標準化便利化
（十）統一事項庫管理
建立工程審批系統與一體化政務平臺事項之間的映射關系，在一體化政務平臺登錄后，統一通過工程審批系統辦理工程建設項目審批服務事項，辦件結果和信息推送一體化政務平臺、投資項目審批在線監管平臺等系統平臺。優化升級工程審批服務事項庫管理模塊，推進審批服務事項統一管理，并實現與一體化政務平臺同步更新、數據同源。
責任單位：市工改辦、市政務服務管理局
完成時限：10月底前完成
（十一）提升網上辦理深度
各成員單位要深化工程審批系統應用，著力提升電子證照標準化規范化水平，用地、圖審、消防、人防、林草等高頻事項全面應用電子證照，通過工程審批系統統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發，推動實現政府部門核發的材料通過系統調用、免于提交。進一步完善全流程審批管理機制，持續整治“體外循環”和“隱性審批”問題，加強數據源頭治理，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下預審線上補錄等行為，著力提升項目平均辦件量和數據質量。加快推進無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應用。
責任單位：市工改領導小組各成員單位
完成時限：8月底前完成
（十二）完善系統數據共享機制 ?
市工改辦和市發展改革委持續強化工程審批系統和投資項目審批在線監管平臺數據共享機制,工程建設項目所涉及的企業項目核準、企業投資項目備案、政府投資項目建議書、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設計審批（含概算）、節能審查6個事項通過投資項目審批在線監管平臺辦理，其他事項統一通過工程審批系統辦理，辦件信息實時共享，杜絕數據“二次錄入”。市工改辦、市自然資源局等相關單位配合省工改辦開發全省統一的“聯合測繪”業務功能模塊，強化聯合測繪數據的管理和共享，持續推進工程建設項目全流程聯合測繪，實現“多測合一”。市自然資源局配合省自然資源廳建設全省建設用地智能審批監管系統，強化工程審批系統與建設用地智能審批監管系統數據資源共享，進一步提高建設用地審查效率。推動工程建設審批系統與公共資源交易平臺互聯互通，項目基本信息、審批信息、招投標信息實時共享，形成相關行業主管部門根據共享信息加強監管機制。
責任單位：市工改辦、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市公共資源交易中心
完成時限：10月底前完成
（十三）建設市政公用政企協同平臺
持續完善工程審批系統功能，進一步優化水、電、氣、熱、信等市政公用服務。配合全省統一開發建設市政公用政企協同平臺，對接相關企業業務系統，將多項業務報裝信息整合為一張表單，實現多項業務一個平臺申報。統籌推進業務報裝、聯合踏勘、協同施工、聯合驗收等流程，切實提升接入效率。推行外線接入工程并聯審批，打造“一個章子管挖占”并聯審批監管機制。推行“不動產登記+市政公用服務”聯動辦理模式。
責任單位：市工改辦、市住建局、市自然資源局、國網甘肅省電力公司嘉峪關供電公司、嘉峪關市匯能天然氣有限責任公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉峪關恒宸燃氣有限公司、甘肅嘉恒產業發展（集團）有限公司
完成時限：10月底前完成
（十四）規范審批中介服務
優化工程審批系統“網上中介超市”功能，加強中介服務全過程行為、時間、評價管理，提升中介服務水平。引導中介機構進駐平臺，具備資質的中介機構由行業主管部門分門別類入庫管理，無資質要求的中介機構實行“零門檻”入駐。持續推動中介服務網上交易，政府投資類工程建設項目審批涉及的中介服務，除依法需采用招標或政府采購方式確定的按照有關規定和監督管理部門要求辦理外，原則上均應進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易，鼓勵社會投資類工程建設項目審批涉及的中介服務進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易。
責任單位：市工改領導小組各成員單位
完成時限：8月底前完成
三、積極助力重點項目開工建設
（十五）完善重點項目“綠色通道”服務機制
充分運用工程建設項目審批制度改革成果，主動靠前服務，依托政務大廳工程建設項目審批服務專區，進一步暢通重點項目審批服務“綠色通道”,通過“前期輔導”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務”等舉措，為重點項目審批提供專業化引導、高效率代辦、全流程陪辦等服務，實現“即來即辦”，推動重點建設項目審批提速增效。
責任單位：市工改辦
完成時限：6月底前完成
（十六）建立重點項目專題庫
各有關部門要分工負責，全面梳理本行業項目清單，完善工程審批系統“專題一張圖”功能，圍繞重點交通、重點水利、保障房、城市更新等項目專題，建立重點項目專題庫，強化項目追蹤機制，實時追蹤項目審批進度，關注項目審批需求，全程跟蹤服務。
責任單位：市工改辦、市交通運輸局、市水務局、市住建局
完成時限：6月底前完成
四、切實強化工作保障
（十七）及時回應企業訴求
各有關部門要主動走訪重點企業，加強企業群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立“工程建設項目審批通訊錄”,在市工程審批系統中動態更新審批服務事項辦理咨詢電話，接受群眾監督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務。加強對審批人員、中介服務機構、市政公用服務企業等有關各方的宣傳培訓，及時回應解決企業群眾訴求關切，切實提高企業群眾滿意度和獲得感。
責任單位：市工改領導小組各成員單位
完成時限：長期堅持
（十八）健全協同推進機制
各有關部門要切實擔負起推進改革的工作職責，加強統籌協調，及時研判和解決工程建設項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機制，協同推進各項改革任務落地落實。
責任單位：市工改領導小組各成員單位
完成時限：長期堅持
（十九）強化督辦推動落實
市工改辦要強化工作調度和跟蹤督導，堅持定期通報制度，壓實工作責任，推進改革任務落實，對于推進不力、進展較慢的要予以重點督辦。各成員單位工作任務完成情況將根據全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價情況進行通報。
責任單位：市工改辦
完成時限：長期堅持
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2023年9月11日印發 |
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