嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案》的通知
嘉政辦發〔2018〕98號
嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案》的通知
各區，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。?
嘉峪關市人民政府辦公室
2018年5月18日
（此件公開發布）
嘉峪關市強化實施創新驅動發展戰略進一步
推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案
為深入貫徹落實《甘肅省強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案》（甘政發〔2018〕21號）精神，進一步優化雙創生態環境，拓展雙創覆蓋廣度，提升雙創科技內涵，增強雙創發展實效，有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和新舊動能加速轉換，結合實際制定本方案。
一、加快科技成果轉移轉化
建立有利于科技成果轉移轉化的政策制度環境，完善成果轉化服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化。
（一）強化知識產權運用和保護。完善市知識產權快速維權中心建設，提高集知識產權快速審查、確權、維權于一體的一站式綜合服務水平。建立與省知識產權局協同開展專利快速審查、快速確權，與知識產權法庭協同開展專利快速維權的機制。探索建設河西知識產權運營中心，促進知識產權商品化、資本化，構建以知識產權運營中心和技術交易市場為引領的知識產權運營體系。推動國家知識產權試點市建設，培育新型知識產權服務業態，加快知識產權基礎信息公共服務平臺建設，構建便民利民的知識產權服務體系。實施“中小企業知識產權戰略推進工程”，鼓勵中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品，規范內部知識產權管理，提升保護和運用知識產權的能力。（知識產權局牽頭負責）
（二）推動成果、專利等無形資產價值市場化。探索建立知識產權與投資、信貸、擔保、保險等領域相結合的知識產權金融服務機制，促進知識產權與基金、證券、保險等結合的新型服務模式創新發展。開展專利權質押融資工作，支持鼓勵保險公司為企業專利權質押融資提供保證保險服務，將專利權質押貸款納入風險補償范圍。（人行市中心支行、銀監分局、知識產權局、財政局、科技局等單位按職責分工負責）
（三）探索建立科技成果限時轉化制度。積極支持科技成果轉移轉化行動，立項支持重大科技成果在本市轉化。率先在新材料、信息技術等戰略性新興產業領域，組建重點產業知識產權聯盟。完善科技成果信息登記制度，探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的科技成果，可依法強制許可實施轉化。（科技局、知識產權局、財政局、發改委等部門按職責分工負責）
（四）提升孵化載體建設水平。引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，依托行業龍頭企業，在有色冶金新材料、新能源、裝備制造、信息技術等重點領域建設一批資源共享程度高、產業整合能力強、孵化服務質量好的專業化眾創空間，有效支撐我市經濟結構調整和產業轉型升級。對省級以上專業化眾創空間等孵化載體，根據其提供服務數量、效果以及孵化成效等考核結果，對省級考核優秀的給予一定運行經費補助。支持大專院校建立大學生創新創業實踐平臺。（發改委、科技局、教育局牽頭負責）
（五）提高科技成果轉化效率。建立科技成果轉化信息共享與發布體系，促進科技成果信息對接。鼓勵高等院校、大型企業制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法，建立專業化科技成果轉移轉化機構。支持企業與高等院校、科研院所開展聯合創新,設立新型研發機構，建設一批產、學、研、用緊密結合的重大科技成果中試熟化平臺和科技成果轉化基地，引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化。鼓勵大專院校將科研成果用于大學生創業項目。（科技局、人社局、財政局、教育局按職責分工負責）
（六）促進創新創業資源共用共享。引導大型企業、大專院校、國家及省級科研平臺，將重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果等向創新創業者開放。將財政資金購置的科研設施與儀器納入省級科研公共服務網絡進行管理，探索建立儀器設備所有權和經營權分離機制。（科技局牽頭）
二、拓展創新創業融資渠道
進一步優化完善金融財稅政策，鼓勵金融機構創新金融產品，加大信貸對創新創業的支持力度，優化財政資金投入方式，積極吸引社會資金發展創業投資，構建多元化投融資體系，逐步破解創新創業企業融資難的問題。
（七）提供普惠金融服務。充分發揮大型銀行機構和網點優勢，設立普惠金融事業部，在有效防控風險的前提下增設小微支行、鄉鎮支行、社區支行。支持銀行、保險、證券等金融機構在本市設立分支機構，對新設立或遷入的法人金融機構給予落戶、辦公用房（含租賃）和項目補助。金融機構開展小微企業經營服務時制定差異化監管政策，采取合理提高小微企業不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小微企業融資規模和比重。推動中小銀行有序健康發展，規范穩妥發展小額貸款公司、典當行等非存款類放貸機構和互連網金融業務。促進銀行打通線上線下金融服務鏈條，支持和鼓勵商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，合理設立授信審批條件，簡化貸款審批發放流程，提高審批效率，強化金融供給支持，提高金融服務水平。（人行市中心支行、銀監分局、金融辦、工信委、財政局、商務局按職責分工負責）
（八）完善擔保融資體系。充分發揮中小企業金融服務機構服務小微和信用擔保作用，為全市中小微企業提供貸款擔保融資、典當融資、拍賣閑置資產融資、資產抵押等“一體化、一站式、全方位”綜合性、專業化的融資服務。支持融資擔保機構為中小企業提供以應收帳款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。積極發展“過橋擔保”業務，開展不超過30天超短期融資，擴充“文銀通”、“助保貸”等融資產品組合。推動更多中小企業在區域股權交易中心、主板、創業板和“新三板”掛牌上市。推動保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務，開發適應中小企業分散風險、補償損失需求的保險產品。（銀監分局、金融辦、工信委按職責分工負責）
（九）積極發展債權、股權融資服務。鼓勵銀行業金融機構創新科技貸款產品和服務，探索和推廣知識產權、碳排放權、排污權、特許經營權、股權、債權、應收賬款等無形資產抵質押等多種融資方式，以及產業鏈融資、互聯互保等契合技術創新特征的融資產品。探索銀行業金融機構與政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種，為科技成果轉化和產業化提供保險服務。持續優化科技型中小企業直接融資機制，利用小微企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等多種融資手段，拓寬小微企業直接融資渠道。（人行市中心支行、科技局、知識產權局、銀監分局、金融辦、保險協會等單位按職責分工負責）
（十）建立財政資金、國有資本參與創業投資的投入機制。進一步優化財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標準和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。支持具備條件的中小企業金融服務公司開展混合所有制改革試點，探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業。落實創業投資企業有關稅收優惠政策，引導社會資本參與創業投資。（財政局、國資委、發改委、國稅局、地稅局等部門按職責分工負責）
（十一）統籌使用全市各類專項基金。積極爭取國家和省級新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、工業轉型升級投資基金、科技成果轉化引導基金等在我市參股設立創業投資子基金。進一步發揮財政資金設立的各類專項基金帶動作用，引導我市城市建設發展、文化旅游產業發展等專項基金傾斜支持創新創業，著力提升企業適應基金融資的能力和水平。（發改委、科技局、工信委、財政局、金融辦、國資委等部門按職責分工負責）
（十二）建立健全科技創新券申領和使用機制。鼓勵企業申報爭取省級科技券，逐步放大科技創新券的支持領域，推進科技資源開放共享，鼓勵科技型中小企業、創新創業團隊通過購買科技服務的方式，促進企業科技創新和研發機構的成果轉化。（科技局、財政局按職責分工負責）
三、促進實體經濟轉型升級
加強創新能力建設，推動產、學、研協同創新，促進大中小微企業融通發展，積極培育新模式、新業態，實現新興產業與傳統產業協同發展。
（十三）提升產業研發創新能力。引導中小企業積極創建省級、國家級企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心等創新創業平臺，鼓勵企業搭建新型孵化器等平臺載體，推進制造業信息化、綠色化、智能化改造。支持領軍企業創建產學研用創新聯盟，深化上中下游、大中小企業合作，推進企業與省內外高校及科研院所構建產學研聯合體。充分利用產業發展基金支持先進制造業發展，持續支持一批工業關鍵領域和瓶頸環節技術改造項目。（發改委、工信委、科技局、教育局按職責分工負責）
（十四）促進企業協同創新創業。鼓勵支持大型企業充分利用已有的研發檢測、生產加工設備、空閑辦公場地等資源，打造集共享式辦公空間、創業社區、小微金融、創業公寓等為一體的眾創空間和“互聯網+創客+創投+產業”雙創平臺，帶動產業鏈上下游的中小微企業融通發展。加強國有企業創新創業考核工作，將創新創業工作完成情況納入企業負責人經營業績考核，科學合理設置創新創業指標。開展各類“雙創”活動，推廣各類大型企業“雙創”典型經驗，促進跨界融合和成果轉化。（發改委、工信委、國資委、工商聯等單位按職責分工負責）
（十五）促進數字經濟發展。加快推進新型智慧城市建設，組建大數據管理局，建設大數據中心，統籌全市大數據平臺建設。運用信息技術、網絡技術，采集、整合和挖掘城市的各種信息資源，實現大數據互聯互通。完成涉及民生的多項服務的資源整合，實現網上辦理，推進政府智能轉變。支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互連網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，創新生產方式，提高生產經營效率。（工信委牽頭負責）
（十六）激勵企業加大科技研發投入。改進涉企科技經費使用方式，將財政資金支持方式由競爭性支持轉變為以獎代補、后補助等普惠性支持方式。對首次認定的高新技術企業、省級科技創新型企業、省級科技型中小企業按照獎補政策給予資金落實。鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目實施，促進科技成果轉化，推動中小企業技術、產品升級。（發改委、工信委、科技局按職責分工負責）
（十七）優化創新創業發展環境。探索實行彈性出讓年限、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，對雙創重大項目優先安排土地指標、環境容量指標，優先協調電、氣、寬帶等要素。建立首臺（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用體系，落實獎補和保險補償政策。（發改委、國土局、財政局、工信委、科技局、國資委、工業園區管委會按職責分工負責）
（十八）推進“三新”和“四眾”統計監測。落實《新產業新業態新商業模式統計監測制度》，做好“新產業、新業態、新商業模式”和“眾創、眾籌、眾扶、眾包”統計監測，準確科學反映全市經濟結構優化升級的新進展。（統計局牽頭負責）
四、激發人才創新創業活力
嚴格落實科技創新有關人才激勵方面的扶持政策，營造有利于人才引進培養、成長發展的政策和社會環境，充分激發人才創新創業活力，深化分配機制改革，著力引進高層次人才隊伍，加大各類技能型人才的培養，推動高校、科研機構、企業人才交流互動，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。
（十九）進一步改革人才引進落地支持政策。簡化事業單位高層次人才、高技能人才招聘，實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，為外來人才落戶、工作、居住、證照資質、子女入學、醫療保健、社會保障等提供更加便利化服務，吸引更多高素質人才來本市創新創業。事業單位承擔省、市重大研究項目或課題，本單位人員無法滿足工作需要，需引進高層次人才等情況的，可申請設置特設崗位，特設崗位不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，完成工作任務后按管理權限予以核銷。制定和完善靈活的引才引智政策，鼓勵用人單位采取短期聘用、項目合作、兼職掛職、學術交流等方式，以用為本，促進人才資源合理流動，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。（人社局、公安局、教育局按職責分工負責）
（二十）深化大專院校創新創業教育改革。鼓勵大專院校積極創造條件，開設創業意識培訓課程、職業生涯規劃課程，培養學生創新創業意識及能力。鼓勵大專院校和企業、事業用人單位廣泛開展聯合辦學及網絡化教學，鼓勵和支持省內外高校優質資源在我市舉辦本專科函授教育和遠程教育。做好中小企業經營管理領軍人才創新創業培訓，開展好中小企業與高校畢業生創業就業對接服務，充分發揮創新引領和示范作用。（教育局牽頭負責）
（二十一）鼓勵事業單位科研人員離崗創業。落實事業單位人員離崗創業政策，對事業單位人員要求離崗創業的，經原單位同意，專業技術人員3年內（其他崗位人員2年）保留原有人事關系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利，不斷激發事業單位人員創新創業積極性。科研機構、高等學校科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動，按照國家有關規定取得相應報酬。（人社局牽頭負責）
（二十二）鼓勵返鄉人員創新創業。依托農業產業園、農民合作社、規模化種養基地、旅游景區等，創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），著力培育特色優勢產業，延伸農業科技產業鏈，帶動和引導返鄉下鄉人員創新創業。深化農村產權制度改革，加快推進土地承包經營權、林權、設施農牧業產權等流轉、抵（質）押貸款等，建立開放式服務窗口，為返鄉下鄉人員提供良好的創業創新環境。支持農業龍頭企業、專業合作社等新型經營主體采取人才引進、股權合作、技術轉讓等方式，吸引返鄉下鄉人員創新創業，合作發展。（三區、農林局、人社局、國土局、科技局等部門按職責分工負責）
五、深化政府管理方式
深入推進“放管服”改革，放寬市場準入，創新市場監管，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。
（二十三）全面實施公平競爭審查制度。研究出臺公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，嚴格審查標準，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。（發改委、財政局、商務局、市場監管局等部門按職責分工負責）
（二十四）深化“放管服”改革。成立行政審批局，實行審批職責、審批事項和審批環節集中統一，加快“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，全面推行“一窗受理、集成服務”，提升政務服務能力。全面推進“互聯網+政務服務”，加快推動政務服務事項在甘肅政務服務網“一網通辦”，實現“平臺之外無審批”。深化商事制度改革，深入推進“多證合一”登記制度，將信息采集、記載公示、管理備查等涉企登記、備案有關事項進一步整合到營業執照上，做到能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，全面推進企業登記全程電子化，推進無介質電子營業執照建設和應用，實現企業登記“零見面”和“一照一碼走天下”。逐步推動取消企業名稱預先核準，推廣自主申報。全面推行企業和個體工商戶簡易注銷改革，完善市場退出機制。（編辦、放管服辦公室、發改委、社會治理局、公安局、國土局、政務服務中心、法制辦、電子政務辦公室、市場監督管理局等部門按職責分工負責）
（二十五）加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定具體工作方案及考評標準，建立完善“四庫一則”，完善隨機抽查系統，對同一市場主體的多項檢查一次性完成，進一步提升監管的公平性、規范性和有效性。推進市場監管領域綜合執法改革，整合優化執法資源，健全跨部門執法協作機制，實行集約化監管。（市場監管局、編辦、法制辦按職責分工負責）
（二十六）積極落實國家跨省經營企業部分涉稅事項全國通辦要求。全面開通全省銀行卡在線繳稅業務，推動電子稅務局與銀聯公司在線支付系統對接，實現納稅人通過電子稅務局網頁版或手機APP銀行卡繳稅功能，為無三方協議的納稅人提供繳稅服務。聯合開展國地稅政策業務培訓，推動“一窗式”聯合辦稅服務工作，確保聯合辦稅暢通、安全、平穩。按照全面加強協作，進一步推進“銀稅互動”工作的要求，深化完善運行機制，積極推動銀稅信息“線上”互動。（國稅局、地稅局牽頭負責）
（二十七）營造創新創業良好氛圍。加大雙創宣傳力度，積極參與全國“雙創”活動周、省“中國創翼”青年創業創新大賽、省大學生創新創業大賽、省青少年科技創新大賽、“專精特新”中小企業評選等一系列創新創業賽事，廣泛宣傳“雙創”政策和成果，分享“雙創”經驗，營造良好“雙創”環境。（發改委、科技局、工信委、教育局、科協按職責分工負責）
各單位、各部門要認真落實本方案各項工作要求，進一步細化政策措施，加強配合聯動，確保各項政策落到實處，推進大眾創業、萬眾創新深入開展，為培育壯大新動能，加快經濟結構轉型和實體經濟升級提供支撐。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年5月21日印發
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