嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市推進供應鏈創新與應用工作方案（2018-2020年）》的通知
嘉政辦發〔2018〕115號
嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發《嘉峪關市推進供應鏈創新與應用工作方案（2018-2020年）》的通知?
各區，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市推進供應鏈創新與應用工作方案（2018-2020年）》已經市政府第38次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好落實。
嘉峪關市人民政府辦公室
2018年6月21日
（此件公開發布）
嘉峪關市推進供應鏈創新與應用工作方案（2018-2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔20l7〕84號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》（甘政辦發〔20l8〕18號）精神，加快供應鏈創新與應用，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，推進供給側結構性改革，結合嘉峪關市實際，制定本方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革和融入國家“一帶一路”戰略為主線，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐，創新發展和運用供應鏈新理念、新技術、新模式、新業態，高效整合各類資源和要素，提升產業集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系。到2020年，打造一批適合我市市情的供應鏈發展新技術和新模式，基本形成覆蓋重點特色產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐，重點特色產業的供應鏈競爭力進入全省前列，供應鏈創新與應用水平明顯提高。
二、重點任務
（一）大力推進農村一二三產業融合發展。
1.積極推進農業產業組織體系創新。以優質蔬菜、經濟林果、高效制種、優良畜禽、甜葉菊等特色優勢產業為重點，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系，發展種養加、產供銷一體化的現代農業。加大林地流轉和土地開發利用，大力推進林下經濟發展和戈壁現代農業建設，促進農業與旅游、文化、教育深度融合。深入推進農村“三變”改革和集體產權制度改革，在激活農村資源資產，完成清產核資、界定成員身份的基礎上，經農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，組建股份經營合作社，發展壯大集體經濟；引導鼓勵農戶通過土地、林地、閑置宅基地、閑置農房流轉，以及股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系，完善利益聯結機制，促進多種形式的農業適度規模經營，進一步提高農業組織化程度，推動農民合作社由生產型向生產經營型全面轉變，促進現代農業發展。2020年，發展市級以上示范社或合作聯合社40個，農民組織化程度提高10%，集體經濟年收入超過50萬元的行政村達到全市總數的50%以上。（市農林局、市商務局等按職責分工負責）
2.加快提升農業生產科學化水平。突出特色農業、綠色農業和高效農業，加快農業結構調整，積極發展洋蔥、精細蔬菜、西甜瓜、泥溝胡蘿卜、甜葉菊等特色優勢農產品生產。實施畜牧良種工程和標準化生產，加快推進生豬、牛羊草食畜養殖小區（場）標準化、規范化建設。鼓勵和支持企業推進規模化制種基地建設，大力發展葵花、蔬菜、花卉等優勢作物制種產業，扶持日光溫室、鋼架大棚建設。加大中低產田改造力度，實施農田管灌和滴管配套工程，大力推廣農田節水技術，加大農業面源污染治理力度，建立完善農田生態防護體系，提升農業可持續發展能力。落實新購農機購置補貼政策，支持農戶農機具的更新改造。鼓勵商業銀行大力發展農業供應鏈金融服務，將金融服務擴展到生產、加工、儲存、運輸、銷售等各個環節。建立農林、水務等部門與農業保險機構數據共享機制，繼續推行能繁母豬和奶牛保險、農村家庭財產和日光溫室保險、洋蔥價格保險、森林保險、加快發展其他大宗農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種價格保險和農機具、設施農業、農田水利設施保險及貸款保證保險等險種。2020年，特色優勢產業和優質制種基地面積達到4.5萬畝，畜禽規模化、標準化生產達到60%以上，良種率達到95%以上，機械化率達到88%以上。（市農林局、市科技局、市商務局、嘉峪關銀監分局、市保險協會等按職責分工負責）
3.不斷提高質量安全追溯能力。加快建設大型商品交易市場、農產品產地批發市場、農貿市場和社區便民市場，保證產品市場高效便捷供給。加強農畜產品、食品、藥品冷鏈物流設施及標準化建設，培育1-2家農產品、快消品冷鏈流通標準化示范企業。建立覆蓋城鄉的，具有主要產品生產經營主體狀況、產品質量安全監督管理、風險監測管理、全程追溯管理等功能的產品質量安全追溯信息平臺，與全省產品質量安全追溯系統有效對接，并逐步將肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系。深入推進嘉峪關市質量提升行動，嚴格落實企業質量主體責任和《甘肅省質量激勵政策措施》，加強質量品牌培育。（市商務局、市發改委、市科技局、市農林局、市市場監管局等按職責分工負責）
（二）著力促進制造協同化、服務化、智能化。
1.積極發展制造業協同供應鏈。支持有實力的制造業企業建設制造業供應鏈協同平臺、集成產品研發設計、生產制造到售后服務等功能，聯接個性化需求與柔性化生產的智能制造供應鏈協同平臺，推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流，深化專業分工、提高生產效率，推進制造業從粗放型、外延型向集約型、內涵型轉變。支持搶抓國家“一帶一路”發展機遇，聚焦重點地區和國家，積極鼓勵鋼鐵、有色、多功能汽車等產業開展國際產能合作，強化嘉峪關優勢產業在供應鏈中的地位，推動與“一帶一路”沿線國家和區域之間的資源優化配置，帶動產業鏈上下游企業集群式“走出去”，提升“嘉峪關制造”影響力。支持酒鋼公司加大對外合作，延伸供應鏈，與全市其他制造業企業共享對外配套高端裝備制造等行業的先進成果，推動產業成鏈條輻射狀發展，提升我市制造業競爭力。（市工信委、市發改委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
2.大力發展服務型制造。加快發展基于供應鏈的生產性服務業，鼓勵企業開發面向工業的大數據、物聯網、云計算，采用精準分析、在線運維、預測運營等關鍵技術，培育1-2家服務型制造公共服務平臺示范企業，提供制造服務鏈融合利用、服務價值鏈協同等公共服務。鼓勵供應鏈核心企業發揮優勢，向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型，提升制造產業價值鏈。鼓勵供應鏈較完善的核心企業發揮核心優勢，剝離內設機構創辦獨立經營、服務社會的專業型機構。支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的供應鏈應用研究，促進供應鏈企業整合現有資源，發揮創新主體作用，向高端綜合服務轉變，推進產學研用合作，加快創新成果產業化步伐。（市工信委、市發改委、市科技局、市商務局、人行嘉峪關中心支行、嘉峪關銀監分局等按職責分工負責）
3.加快發展制造業智慧供應鏈。支持建設制造業企業智慧供應鏈平臺，通過物聯網、云計算等與制造技術融合，運用ERP（企業資源計劃系統）、WMS（倉儲管理系統）、TMS（運輸管理系統）、MES（制造執行系統）、CRM（客戶關系管理系統）、SRM（供應商管理系統）等，推動企業內部相關職能部門和供應鏈上下游企業、關鍵客戶、第三方物流配送企業之間良性互動，實現采購供應、在線生產、倉儲配送、銷售服務等標準化、信息化、自動化、智能化于一體高效運作。在一特汽車推廣智能識別系統，在制造供應鏈的應用提升供應鏈追溯體系建設水平。推進機械、汽車等行業供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業機器人、智慧物流等技術和裝備的應用，提高敏捷制造能力。（市工信委、市發改委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
（三）持續提高流通現代化水平。
1.大力推動流通創新轉型。加快供應鏈理念和技術推廣應用，以借鑒、復制和推廣試點經驗為抓手，深入落實商務部等9部門印發的《關于復制推廣國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗的通知》（商流通函〔2017〕514號）精神，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，加強示范引領，提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建設供應鏈綜合服務和交易平臺，完善供應鏈體系，提升服務供給質量和效率。（市商務局、市發改委、市科技局、市市場監管局等按職責分工負責）
2.積極推進流通與生產深度融合。深入實施“互聯網+流通+生產”行動計劃，引導流通企業與生產企業合作，共同建設供應鏈協同平臺，準確及時傳導需求信息，實現需求、庫存和物流信息實時共享，引導生產者和生產企業增品種、提品質、創品牌，構建跨界融合、共享共生的供應鏈商業生態圈，更好滿足消費升級需求。引導出口企業實施內外銷產品“同線同標同質”，培育一批示范引領企業，提高供給質量。（市商務局、市工信委、市農林局、市市場監管局等按職責分工負責）
3.持續提升供應鏈服務水平。積極引導我市傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，鼓勵有一定實力的流通企業采取參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種方式，整合現有弱小、分散的供應鏈資源，通過業務融合、流程再造、商業模式創新，培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的新型供應鏈服務企業。建設供應鏈綜合服務平臺，拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能，融通物流、商流、信息流、資金流，提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。（市商務局、人行嘉峪關中心支行、嘉峪關銀監分局等按職責分工負責）?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（四）積極穩妥發展供應鏈金融。
1.著力推動供應鏈金融服務實體經濟。引導和鼓勵信用良好、規模較大、知名度較高、供應鏈成熟的供應鏈核心企業與“嘉峪關市社會信用信息管理系統”“信用嘉峪關”網站對接，開放共享信息。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等創新金融服務模式，開發供應鏈融資產品，在做好貿易背景真實性調查的基礎上，開展供應鏈融資、貿易融資、倉單質押等金融服務，為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵和支持供應鏈核心企業、各金融機構與人民銀行征信中心的應收賬款融資服務平臺對接。鼓勵供應鏈核心企業帶動上下游企業加入平臺，支持各金融機構、金融服務公司、融資租賃公司等資金提供方注冊成為平臺用戶，回應企業通過平臺推送的融資需求，積極穩妥發展供應鏈金融模式。（人行嘉峪關市中心支行、市社會治理局、市發改委、市工信委、市商務局、嘉峪關銀監分局等按職責分工負責）
2.積極有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數據分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。督促金融機構規范資金供應鏈金融操作，加強對供應鏈金融的風險監控，強化對行業、企業的綜合研判，加強貸前、貸中、貸后各階段監督審查，實現供應鏈金融業務專業化運作，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押。支持各金融機構、金融服務公司、融資租賃公司等資金提供方充分利用動產融資統一登記系統查詢和登記應收賬款、存貨倉單和租賃標的物等動產權屬情況，提高動產權屬信息透明度，降低交易風險，推動供應鏈金融健康穩定發展。（人行嘉峪關市中心支行、市工信委、市商務局、嘉峪關銀監分局等按職責分工負責）
（五）大力倡導綠色供應鏈。
1.積極倡導綠色制造。加快傳統行業綠色化改造，支持鋼鐵、電力、有色、建材等重點行業，以產品綠色工藝技術改造提升，開發一批綠色產品，以綠色制造關鍵工藝和裝備的創新應用，突破綠色關鍵工藝，主動壓減過剩產能，堅決淘汰落后產能，加大產品結構調整力度，鼓勵企業推廣應用清潔高效生產工藝，促進傳統產業轉型升級。聚焦技術、模式、標準應用和創新，聯合重點企業、上下游企業、第三方服務公司、綠色制造研究機構等組成聯合體，謀劃實施一批生態工程項目，積極培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、軍民融合等重點產業。以蘭洽會為契機，圍繞新型裝配式建筑材料產業園、酒鋼煤化工循環經濟產業園、戈壁生態農業工程等，進行增鏈、補鏈等專項招商工作，圍繞新材料、節能環保、新型裝備制造等新產業，大力培育一批新產業新產品項目，推動我市綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈的發展。（市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
2.有力推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，大力宣傳、普及綠色制造、綠色消費和清潔生產等知識，引導消費者選擇綠色產品，推進衣、食、住、行等領域綠色化，引領生活方式轉變，培育綠色消費市場。積極推進綠色商場、綠色市場、綠色飯店創建工作，培育綠色消費市場和綠色流通企業。嚴格執行“限塑令”，全面禁止銷售、使用超薄塑料袋，抑制一次性用品使用，嚴格執行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。引導流通企業采購節能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產品和技術開展節能改造。推動綠色倉儲發展，重點推廣密集型貨架系統、節能照明系統、物流周轉箱循環共用、標準托盤循環共用、綠色包裝技術等，建立綠色物流體系。（市商務局、市發改委、市環保局等按職責分工負責）
3.積極推動建立逆向物流體系。鞏固提升國家循環經濟示范區建設成果，鼓勵構建基于供應鏈的廢舊資源回收利用體系，通過對商流、信息流、物流、資金流的控制，著力構建從采購原材料開始到制成中間產品及最終產品、最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的一個由供應商、制造商、分銷商或零售商或批發商等直到最終用戶所連成的整體功能網鏈結構，推動集中建設再生資源回收基地、連片設立分揀加工中心、優化布局末端回收網點。大力發展廢棄物回收物流，建立廢料處理物流系統，引導建設廢棄物處理場所和再生資源交易市場。支持構建逆向物流信息系統，促進逆向物流信息流與正向物流信息流間交換，重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，促進產品回收和再制造發展，加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。充分發揮地域優勢，支持逆向物流企業聯合開拓國際市場，引導中小企業集群式走出去，全球配置產能，搶占市場份額。（市發改委、市工信委、市商務局等按職責分工負責）
（六）提高供應鏈發展水平。
1.主動融入全省供應鏈網絡。積極推進嘉峪關機場航空口岸對外開放進程，加快建設嘉峪關國際港務區、飛機場改擴建、國際空港、酒鋼多式聯運物流園、保稅物流中心等，打造全國重要的物流節點城市和區域性物流樞紐中心。緊抓國家推進“一帶一路”國際物流大通道建設的有利時機，充分發揮好“嘉峪關號”貨運專列的作用。積極融入中新“南向通道”建設，適時組織開行專列。推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通，鼓勵酒鋼公司等有實力的企業開展國際產能合作，推進境外經貿合作區建設，設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等，建立本地化的供應鏈體系。（市商務局、市發改委、市交通局等按職責分工負責）
2.不斷提高供應鏈安全水平。鼓勵企業建立重要資源和產品供應鏈風險預警系統，對可能出現的風險進行識別、測定和分析評價，利用“兩個市場”“兩種資源”，適時采取有效方法進行防范和控制，規范供應鏈風險管理，提高供應鏈風險管理水平。支持企業根據國家供應鏈安全計劃，對照全球供應鏈風險預警評價指標體系，把握風險預警尺度，動態分析監測，不斷改善現有決策規則。引導企業根據市場經濟發展、供應鏈風險變化不斷修正、補充監測內容，確保風險預警系統的先進性，主動適應市場動態化、全球化發展趨勢，提高供應鏈執行決策的預見性。支持指導企業建立完整的供應鏈績效評價體系，結合風險預警評價指標體系，提升供應鏈風險防控能力。（市發改委、市商務局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立發改、財政、科技、工信、商務、市場監管、金融機構等部門日常協調機制，由市發改委統籌協調和推動全市供應鏈創新應用重點工作，實現部門聯動。建立完善供應鏈創新與應用的政府監督、公共服務和信息共享平臺和數據庫，市統計局負責指導各行業管理部門建立行業指數、經濟運行、供應鏈統計指標體系，并定期發布統計數據和年度報告。各有關部門要科學總結國家供應鏈體系建設試點經驗和成功做法，形成符合嘉峪關實際、具有嘉峪關特色的政策制度成果；要積極開展宣傳推廣，大力營造運用供應鏈思維和理念指導經濟發展的良好氛圍。（責任單位：市發改委、市工信委、市財政局、市商務局、市科技局等相關部門）
（二）加大政策扶持。用活用好國家、省市現有支持產業發展、運作模式創新、促進增長等供應鏈領域相關政策措施，加大引導政策和財政資金對供應鏈管理服務企業的傾斜支持力度。推動市級財政資金由支持項目、設施建設向支持優質產品、服務轉變，實現對供應鏈服務企業重點扶持。鼓勵支持設立供應鏈創業產業投資基金，鼓勵供應鏈核心企業申報國家供應鏈體系建設試點。支持符合條件的供應鏈管理企業申報認定為高新技術企業，享受企業所得稅優惠政策。（責任單位：市發改委、市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市國際港務區管委會、國稅局）
（三）強化人才培養。加大供應鏈人才隊伍引進和培養，鼓勵引進國內外供應鏈專業人才，支持甘肅鋼鐵職業技術學院開設供應鏈課程，建設供應鏈專業化培訓平臺和實訓基地，加大培養供應鏈領域專業性、實用性人才。依托酒鋼公司、甘肅鋼鐵職業技術學院等企業和院校，探索建立供應鏈人才聯合培養機制，培養善于運用供應鏈思維指導工作和實施管理的各類人才隊伍，發展熟悉前沿知識、研究未來發展方向和提供解決方案的供應鏈專業咨詢機構及智庫。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市工信委、市商務局）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年6月22日印發 |
打印
關閉