嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市保障農(nóng)民工工資支付工作問題整改方案》的通知
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嘉政辦發(fā)〔2018〕136號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市保障農(nóng)民工工資支付工作問題整改方案》的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市保障農(nóng)民工工資支付工作問題整改方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年7月31日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市保障農(nóng)民工工資支付
工作問題整改方案
為貫徹落實省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議精神，根據(jù)人社部《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》工作任務(wù)要求和甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作問題整改方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕110號）精神，結(jié)合我市自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，切實履行主體責(zé)任，發(fā)揮治欠保支工作合力，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，做到抓實抓細(xì)抓具體，確保完成治欠保支年度目標(biāo)任務(wù)。
二、基本原則
（一）全面徹查存在的問題。要根據(jù)甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問題整改方案，及時梳理考核反饋的問題，認(rèn)真查擺我市在解決企業(yè)拖欠工資問題中存在的問題，查找存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險點，提出針對性的解決措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，全面徹底整改。
（二）加強(qiáng)欠薪源頭治理。把健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制作為治理欠薪問題的治本之策，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮主管部門職能作用，依法規(guī)范用工管理和工資支付行為，從源頭加大防范和治理力度，有效化解存量，堅決遏制增量。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。堅持市政府負(fù)總責(zé)，市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議成員，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，層層部署，依法處置，真正形成上下聯(lián)動，覆蓋全面的責(zé)任體系。各部門要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。對涉及到本單位的各項工作進(jìn)行全面自查，為有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供有力保障。
三、存在的問題及整改措施
1.我市治欠保支工作存在短板，拖欠工資問題仍比較突出。
整改措施：加大排查檢查力度，暢通舉報投訴渠道，嚴(yán)肅查處舉報投訴案件，快速高效為廣大農(nóng)民工解決拖欠工資問題，確保勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到96%以上，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)到92%以上。督促企業(yè)嚴(yán)格落實清欠主體責(zé)任，將欠薪隱患解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急預(yù)案，及時掌握情況，及時研判形勢，妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。嚴(yán)厲打擊拒不支付工資違法行為，和以討薪為名，采取過激行為造成嚴(yán)重影響社會治安、擾亂社會秩序的行為，公安機(jī)關(guān)要及時介入，嚴(yán)格執(zhí)法，追究相關(guān)人員責(zé)任。
責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：2018年底前并長期堅持
2.我市保障農(nóng)民工工資支付工作還沒有納入政府考核評價指標(biāo)體系，相應(yīng)的考核和問責(zé)機(jī)制也還沒有建立。
整改措施：報請市政府將農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標(biāo)體系，制定對保障農(nóng)民工工資支付工作的問責(zé)辦法。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：2018年年底前完成
3.對治欠保支工作重視程度不夠，行業(yè)主管部門作用還沒有得到有效發(fā)揮，對違法違規(guī)行為的打擊力度和一些重要管理制度的落實還不夠，部門之間的協(xié)作、配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
整改措施：根據(jù)市聯(lián)席會議制度，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成治理欠薪的工作合力。對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題意見》和我省實施意見以及人社部《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，逐項對標(biāo)，進(jìn)一步完善我市治欠保支制度措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：2018年7月31日前并長期堅持
4.工程建設(shè)領(lǐng)域保障工資支付的制度、措施沒有完全落實到位。在建工程項目按月足額支付比重還未達(dá)標(biāo)，工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度仍需完善。
整改措施：抓緊制定完善工程項目按月足額支付工資制度、農(nóng)民工實名制管理制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、工資保證金差異化繳存辦法等四項制度。確保政府投資工程項目100%按月足額支付工資，在建工程項目勞動合同簽訂率達(dá)到85%以上。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、人民銀行嘉峪關(guān)中心支行
完成時限：2018年底前完成
5.工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序需改進(jìn)。行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任沒有得到很好落實，一些工程項目層層分包、違法轉(zhuǎn)包、墊資施工等違法違規(guī)行為還沒有得到有效治理，打擊力度明顯不足。
整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議2018年工作要點》規(guī)定，行業(yè)主管部門切實履行部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程項目管理，綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，堅決遏制工程項目未批先建等問題，加大對違法分包等行為的查處和打擊力度，對違反相關(guān)規(guī)定的分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的招投標(biāo)資格，在全市范圍內(nèi)予以通報。督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)按期撥付工程款，及時進(jìn)行工程驗收、決算，防止因竣工驗收不及時，導(dǎo)致工程工期延長，使工程款不能及時撥付，造成農(nóng)民工工資拖欠的案件發(fā)生。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：2018年8月31日前并長期堅持
6.企業(yè)守法誠信管理制度需要進(jìn)一步完善和落實，按規(guī)定向社會公布重大勞動保障違法行為。
整改措施：我市將按照《甘肅省重大勞動保障違法行為社會公布辦法》規(guī)定，每季度公布1次重大勞動保障違法行為；按照《甘肅省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價實施辦法》規(guī)定，每年開展一次企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作，并向社會發(fā)布，按規(guī)定報送拖欠工資失信企業(yè)“黑名單”。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：長期堅持
7.市聯(lián)席會議組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，保障農(nóng)民工工資支付制度措施不完善。
整改措施：市聯(lián)席會議定期召開全體會議，研究解決治欠保支中存在的問題，督促成員單位切實履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動配合，對履行部門職責(zé)不到位的成員單位嚴(yán)肅問責(zé)。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：2018年7月31日前并長期堅持
8.未制定工資保證金差異化繳存辦法。
整改措施：根據(jù)省人社廳文件規(guī)定，建立完善工資保證金差異化繳存辦法，對沒有發(fā)生工資拖欠案件的企業(yè)實行降低繳費比例，發(fā)生多起拖欠農(nóng)民工工資案件的企業(yè)適當(dāng)提高繳費比例。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局
完成時限：2018年8月31日前
9.企業(yè)工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制不完善。還未構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和欠薪預(yù)警系統(tǒng)，對企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管力度不夠，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)未有效實行重點監(jiān)控，未做到及時全面掌握企業(yè)拖欠工資有關(guān)信息。
整改措施：建立工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并有效運行。按照黃、橙、紅三級預(yù)警制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生1起因欠薪引發(fā)10人以上群體性事件為黃色預(yù)警,市聯(lián)席會議辦公室要報告市聯(lián)席會議總召集人，并迅速處理；發(fā)生1起因欠薪引發(fā)20人以上群體性事件為橙色預(yù)警，市聯(lián)席會議總召集人要約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生1起因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件為紅色預(yù)警，市聯(lián)席會議要及時報告省聯(lián)席會議總召集人。
責(zé)任單位：市人社局
配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市公安局、市信訪局
完成時限：2018年7月上旬前并長期堅持
10.未制定農(nóng)民工實名制管理制度。
整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議2018年工作要點》的要求，制定建筑工人實名制管理的實施辦法，明確管理對象、管理職責(zé)、管理要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，推動我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理制度的落實。??????????????????
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局
配合單位:市人社局
完成時限：2018年11月30日前
11.需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)主管部門監(jiān)督建設(shè)單位先交納農(nóng)民工工資保證金后核發(fā)施工許可證的制度。?
整改措施：按照省政府辦公廳《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號）要求，行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實在建工程項目開工報告審批前，通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地人社部門指定的銀行繳納農(nóng)民工工資保證金后，核發(fā)施工許可證方可施工的規(guī)定。沒有繳納農(nóng)民工工資保證金就核發(fā)施工許可證的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起、處理一起，切實解決農(nóng)民工工資保證金覆蓋問題。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局
配合單位：市人社局
完成時限：長期堅持
12.未全面實行銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域落實總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向農(nóng)民工發(fā)放工資制度不到位。
整改措施：建立銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。督促施工企業(yè)通過在銀行建立的工資專戶，由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資。各責(zé)任部門隨時隨機(jī)進(jìn)行檢查，掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況。
責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、
配合單位：人民銀行嘉峪關(guān)中心支行
完成時限：2018年10月31日前并長期堅持
13.未建立農(nóng)民工工資專戶儲存，分賬管理制度。
整改措施：制定并實行農(nóng)民工工資專戶管理制度的管理辦法。建設(shè)單位在撥付工程款時，按工程款30%-40%的比例將人工工資撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。
責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、
配合單位：人民銀行嘉峪關(guān)中心支行
完成時限：2018年底前并長期堅持
14.未建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議2018年工作要點》規(guī)定，建立健全欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。市法院、市政府各有關(guān)部門共同制定并簽署欠薪失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。法院對拖欠農(nóng)民工工資訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。對拒不履行法院生效判決的欠薪被執(zhí)行人，法院將其納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫。定期發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資失信“黑名單”，將欠薪失信主體信息納入省社會信用信息共享平臺、甘肅企業(yè)和金融信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用中國（甘肅)網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）向社會公開，向各有關(guān)部門推送。各有關(guān)部門對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體限制高消費及類似消費，在政府項目資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、不動產(chǎn)交易、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，并將欠薪失信主體信息納入本部門業(yè)務(wù)流程，對欠薪失信主體自動識別、自動攔截、自動懲戒。市政府將各部門實施聯(lián)合懲戒的情況列入督查工作內(nèi)容，納入社會治安綜合治理考核。
責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、人民銀行嘉峪關(guān)中心支行、市社會治理局、市市場監(jiān)督管理局
配合單位：法院及市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：長期堅持
15.對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助的制度需進(jìn)一步完善。
整改措施：我市在對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助方面已制定了相關(guān)的制度，但按照部際聯(lián)席會議《2017年保障農(nóng)民工工資支付工作考核方案》要求，我市應(yīng)對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助的制度進(jìn)一步完善，并為農(nóng)民工追討欠薪提供更及時有效的法律服務(wù)和法律援助，依法幫助農(nóng)民工更好的解決拖欠工資問題。
責(zé)任單位：市司法局
完成時限：2018年7月31日前并長期堅持
16.對因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工提供救助的辦法不完善。
整改措施：按照部際聯(lián)席會議《2017年保障農(nóng)民工工資支付工作考核方案》要求，完善對因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工提供救助的具體辦法，對因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。
責(zé)任單位：市總工會
完成時限：2018年年底前并長期堅持
17.各聯(lián)席會議成員單位信息溝通不夠。
整改措施：建立信息聯(lián)審專報制度。凡涉及農(nóng)民工群體性上訪事件，公安、信訪等相關(guān)部門在按職能處置的同時，及時將情況反饋人社部門，人社部門盡快到場核實是否存在拖欠農(nóng)民工工資問題。信息需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后由人社部門統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)向相關(guān)部門報送。
責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局
配合單位：市聯(lián)席會議其他成員單位
完成時限：長期堅持
四、整改要求
（一）提高思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對治欠保支的重要批示精神，按照市政府對整改工作的安排部署，提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，結(jié)合實際，突出重點，統(tǒng)籌安排，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位，力求嚴(yán)密、細(xì)致、扎實，確保到2020年，全市形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排和督查落實。各成員單位負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行業(yè)部門開展整改工作。配合單位主動做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)職責(zé)分工，積極整改落實。切實把管理責(zé)任落實到位，把督查問責(zé)機(jī)制落實到位，用“釘釘子”精神抓好清欠工作。
（三）靠實工作責(zé)任。市聯(lián)席會議成員單位要依據(jù)本方案及問題責(zé)任清單抓好整改。各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實抓好整改任務(wù)的落實見效。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ????????????????2018年8月1日印發(fā)
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