嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實施計劃》的通知
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實施計劃》的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年8月27日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實施計劃
????為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕93號）要求，分行業(yè)分步驟推動全市固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施，有效提升環(huán)境管理水平，促進改善環(huán)境質(zhì)量，特制定本實施計劃。
????一、工作目標
????按照國家統(tǒng)一部署，分年度完成《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》中規(guī)定行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
????二、基本原則
????（一）堅持依法實施，權(quán)責清晰原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準政策體系確定，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
????（二）堅持公平公正，公開透明原則。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔相應(yīng)污染治理責任；同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，必須適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
??（三）堅持精簡高效，銜接順暢原則。有機銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，以排污許可證為抓手，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。同時引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放。
????三、重點任務(wù)
???（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。
????1.融合總量制度。通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
????2.銜接環(huán)評制度。通過實施排污許可制，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)要求，逐步實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，加強源強核算基礎(chǔ)性工作，科學、規(guī)范預(yù)測建設(shè)項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，并將企業(yè)落實“三同時”作為申領(lǐng)排污許可證的前提條件，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
????3.整合管理數(shù)據(jù)。加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。結(jié)合我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。
????（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。市環(huán)保局負責全市排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，核發(fā)排污許可證，進一步加強人員、技術(shù)力量，做好與省級環(huán)境保護主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。
????企事業(yè)單位嚴格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)保部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對申請材料有關(guān)內(nèi)容需要進行現(xiàn)場復(fù)核的，可進行現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。市環(huán)保局要加強監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷在違法、違規(guī)的情況下作出的核發(fā)排污許可證的決定。
????市環(huán)保局要盡快梳理出轄區(qū)內(nèi)所有固定污染源清單，根據(jù)時限要求，明確每個固定污染源申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，并向社會公告。
????按照《甘肅省排污許可證管理辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證單位應(yīng)該按照《國家排污許可證管理暫行規(guī)定》，及時向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。
????（三）嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
????企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。
????（四）加強后續(xù)監(jiān)督管理。市環(huán)保局要對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查，督促已領(lǐng)證企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。同時加大對無證排污和不按證排污企事業(yè)單位的整治力度,根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉“四個配套”辦法等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
????同時規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。市環(huán)保局要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有重點工業(yè)污染源的全覆蓋。
????（五）強化信息公開和社會監(jiān)督。環(huán)保部門督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單。鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。
?????四、保障措施
????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視排污許可制實施工作，加強對推進排污許可制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，健全工作機制，做好排污許可制實施的各項相關(guān)保障工作。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)保局要確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。
????（二）健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。
????（三）開展宣傳培訓。市環(huán)保局要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。強化企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2018年8月27日印發(fā)
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