嘉峪關市人民政府關于印發《嘉東五大市場項目建設及土地利用方案》的通知
嘉政發〔2018〕5號 ? ?
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各區，市政府各部門，在嘉各單位： ?
《嘉東五大市場項目建設及土地利用方案》已經市政府第28次常務會議討論通過，現印發給你們，請各單位按照各自工作職責，認真遵照執行，抓好貫徹落實，落實情況要及時向市政府匯報。 ?
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嘉峪關市人民政府 ?
2018年1月14日 ?
（此件公開發布） ?
嘉東五大市場項目建設及土地利用方案 ?
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為進一步加快推進我市商貿物流市場建設，切實提高土地資源開發利用效率,現針對嘉東五大市場項目建設及土地開發利用情況制定本方案。 ?
一、基本情況 ?
嘉東五大市場項目是市委、市政府為加快商貿物流業發展、促進嘉酒經濟一體化而謀劃建設的商貿物流綜合基地項目，現入駐開發企業10家，共占有土地?15宗，總面積1640567平方米（折算為2460.7畝）。其中：已建成和基本建成的項目有安遠溝鋼材綜合交易市場、金翼電商快遞物流園、西北物流汽配城、工程機械交易市場、天誠美居文化產業園5個項目，完成土地開發6宗，面積533930平方米（800.9畝）；占用土地3年以上、未開發或開發強度達不到立項要求的項目有5個，涉及土地8宗，面積1076637平方米（1614.9畝）；未出讓土地1宗，坤園駕校和汽配城之間三角地帶，電力部門于2017年8月對該區域線路進行了改造，具備了開發建設條件，面積3萬平方米（45畝）。 ?
二、工作措施 ?
按照“一地一策”原則，對占用土地3年以上、未開發、投資強度達不到立項要求、近期建成無望的項目分別采取不同措施： ?
（一）春光農產品批發市場項目。該項目由市發改委嘉發改經貿〔2010〕（241號）文件批準建設，于2011年以30元/m2取得土地使用權，作為市政府當年確定的惠民實事，由春光農產品有限責任公司分兩期開發建設，一期2014年備案,二期2015年備案，共占用土地2宗共283356平方米（425畝），一期145066平方米（217.6畝），二期138290平方米（207.4畝）。項目計劃總投資2.5億元，設計總建筑面積約16.3萬平方米，擬建設16棟交易商鋪樓，6個蔬菜交易大棚，2個恒溫保鮮庫等。截至目前，共完成投資7700萬元，一期土地建成沿街商鋪1萬余平方米、蔬菜交易大棚2座；二期土地除建成恒溫庫1座、蔬菜交易大棚1座外，其余土地長期閑置（因該項目立項為農貿市場，企業已辦理2013年初至2017年年底的土地使用稅減免，5年共減免566.7萬元；拖欠2012年底之前的土地使用稅為170余萬元，并已先后獲得市商務局、農林局等部門爭取到的各類扶持資金300余萬元）。 ?
鑒于該項目取得土地使用權長達7年之久，投資強度至今達不到立項要求，且經過兩屆市政府分管領導及相關職能部門反復協調、督促，均沒有取得實質性進展。決定采取以下措施： ?
1.一期土地217.6畝，繼續留由春光農產品有限責任公司開發建設，千方百計督促其加快建設進度，爭取2018年達到總體設計要求，建成投入運營。 ?
2.商務、農林等部門要對已經補助的300余萬元政策性扶持資金用途開展檢查驗收，確保專款專用，投入一期建設項目。 ?
3.對二期207.4畝土地，由國土局按照閑置土地認定，依法收回，重新面向市場招拍掛。考慮已發生的投入情況，對本地塊內已建恒溫庫、簡易大棚進行評估后予以補償。如恒溫庫造價過高，則予以轉入一期用地。 ?
4.由市發改委對該項目進行調整備案，只備案一期土地，取消二期土地的立項備案。二期立項備案取消后地稅局依法收費。 ?
5.市國土局對春光市場取得的兩宗土地，不予辦理土地使用權抵押貸款手續。 ?
（二）金港汽車文化產業園項目。該項目于2011年以30元/m2價格取得土地使用權，由嘉峪關金港文化發展服務有限公司開發建設。項目于2014年備案，共占用土地1宗，面積147756平方米（221.6畝），計劃總投資5億元，規劃總建筑面積13.8萬平方米。現已建成4S汽車銷售店1個，占地面積約4萬平方米，其余土地長期閑置。鑒于該項目取得土地使用權長達7年之久，且開發強度不夠，決定采取以下措施： ?
1.對4S汽車銷售店以外未開發土地，限期于2018年4月底前全面開工建設；如無法保證如期開工，由國土局對該宗土地按照閑置土地認定，重新面向市場招拍掛。 ?
2.由市地稅局依法征收所欠土地使用稅。 ?
（三）紅星美凱龍建材家居市場。該項目由嘉峪關久翔房地產有限公司開發建設，經核實尚無具體備案時間，共占用土地3宗，面積516018平方米（774畝）。該項目屬于置換用地，鑒于土地出讓協議已經簽訂，由國土局盡快給該企業辦理建設用地批準書，由稅務部門按合同依法征收土地使用稅。 ?
（四）西部天地物流配送中心、恒基物流倉儲配套中心項目。西部天地物流配送中心項目由嘉峪關市西部天地商貿有限公司開發建設，于2013年取得土地使用權，先后于2014年和2017年2次備案，占土地面積89507平方米（134.3畝），計劃投資1.25億元，擬建設辦公樓一座，占地面積6000平方米；物流配送中心庫房8座，占地面積2.08萬平方米等。目前正在辦理開工手續。 ?
恒基物流倉儲配套中心項目由恒基物流公司開發建設，于2013年取得土地使用權，?2016年備案，占土地面積40000平方米（60畝），計劃總投資1.3億元，設計總規模2.8萬平方米，其中包括2.6萬平方米的物流倉儲用房，2000平方米現代物流指揮樞紐等。目前正在辦理規劃手續。 ?
鑒于以上兩個項目取得土地使用權近4年未開發,決定采取以下措施： ?
1.限期于2018年4月底前開工建設。如無法保證如期開工，由國土局對兩宗地按照閑置土地認定，重新面向市場招拍掛。???? ?
2.由地稅局依法征收所欠土地使用稅。 ?
三、清理閑置和低效利用土地 ?
（一）切實加強“以稅控地”工作。為了全面清理閑置和低效利用土地，要切實加大統籌計劃用地、提高門檻節地、盤活存量用地工作力度，由市國土局、市國際港務區管委會就嘉東五大市場土地占用情況向地稅局提供詳細清單，地稅局依據清單逐宗逐塊逐項進行清查，依法從嚴征收土地使用稅，并將清查結果報告市政府。 ?
（二）全面排查核定土地征稅標準。地稅局要針對嘉東五大市場用地，嘉東、嘉北工業園區和嘉西光伏園區用地情況，區分各園區的用地性質和項目種類等情況，鼓勵以制造業為核心的實體經濟發展，適度提高園區內低端建材、倉儲物流、鋼結構、商砼、種業等企業的土地使用稅征收標準，由地稅局重新核定后報請市政府常務會研究，請示省地稅局批準后，從2018年開始實行。 ?
（三）調整土地級別和調控土地基準地價。為了切實提高土地利用效率，清理閑置和低效利用土地，根據省國土廳3年調整一次土地基準地價的要求，由市國土局及時調整土地級別和調控土地基準地價，并將調整結果盡快報市政府常務會研究，報請省國土廳批準后，從2018年開始執行。 ?
（四）從嚴辦理土地使用權抵押手續。對全市范圍內長期“圈而不用、占而不建”，閑置3年以上的建設土地，市國土局要做到底數清、情況明，對取得土地的法人在辦理土地使用權抵押貸款手續時區分項目情況予以登記。對項目不可能落地，用土地抵押貸款而又不用于項目建設的不予登記，以提高土地投入產出，促進固定資產投資。 ?
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 ? |
嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2018年1月18日印發 ? |
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